經(jīng)濟觀察報 記者 彭友 葉靜宇 2007年1月29日，在浙江省十屆人大五次會議舉行分組討論過程中，有媒體突然問起時任浙江省委書記習近平：“習近平同志，你給自己在浙江的五年打幾分？是100分還是90分？”
習近平的回答卻很有技巧：“我怎么可以給自己打分？打高了別人說我驕傲，打低了別人說我自卑。”
習近平進一步解釋說，這個分數(shù)應該由老百姓來打。對一個領導干部來說，關鍵是為民做事。至于評價，百姓心中自有一桿秤。
2002年，習近平由福建省委副書記、省長一職，改任浙江省委副書記、代省長；2002至2003年，任浙江省委書記、代省長；2003至2007年，任浙江省委書記、省人大常委會主任。2007年，調任上海市委書記。主政浙江五年時間，習近平將浙江帶上了一個全新的高度。
化解“成長的煩惱”
從2004年下半年開始，浙江主要工業(yè)經(jīng)濟指標在全國的位次明顯后移，增長速度也在全國靠后，浙江經(jīng)濟面臨的桎梏越來越明顯。
2004年底，習近平在浙江省經(jīng)濟工作會議上指出：“去年以來，我省經(jīng)濟在快速發(fā)展中，遇到了成長的煩惱。正在生產(chǎn)的缺電，正在建設的缺錢，正在招商的缺地。”由此，“成長的煩惱”一詞成為對浙江經(jīng)濟現(xiàn)狀的形象概括。
為了應對“成長的煩惱”，浙江省多方行動。習近平曾率領浙江省黨政代表團60余人趕赴上海，與上海簽署了《關于進一步推進滬浙經(jīng)濟合作與發(fā)展的協(xié)議書》；隨后抵達南京，與江蘇簽署了《進一步加強經(jīng)濟技術交流與合作協(xié)議》。
2004年，省委省政府下發(fā)《關于推動民營經(jīng)濟新飛躍的若干意見》，開宗明義地提出，民營經(jīng)濟是浙江的優(yōu)勢和活力所在，并要求積極推動民營經(jīng)濟從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿業(yè)，向全面進入高技術高附加值先進制造業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)轉變，提高民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。
在總結浙江經(jīng)濟實際的基礎上，習近平提出了“騰籠換鳥”。他多次表示，浙江要在社會經(jīng)濟方面保持優(yōu)勢，重點是要實現(xiàn)“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥”。前者是指要擺脫對粗放型增長的依賴，后者指主動推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。習近平指出，要“培育吃得少、產(chǎn)蛋高、長得好的俊鳥”，實施走出去與引進來相結合的道路，以“騰籠換鳥”方式為浙江產(chǎn)業(yè)高度化騰出一個空間。
在制度方面，浙江也清理和修訂了一批限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，消除體制性障礙，在市場準入、財政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面，做到與國企等其他企業(yè)一視同仁。
由于浙江經(jīng)濟自發(fā)性強，以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的經(jīng)濟區(qū)塊特別明顯，隨著經(jīng)濟的先行快速發(fā)展，一些縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權限已與當?shù)氐陌l(fā)展水平不相匹配，開始制約當?shù)亟?jīng)濟、社會的進一步發(fā)展。早在1992年，浙江就曾出臺擴大蕭山等13個市(縣)部分經(jīng)濟管理權限的政策。習近平主政期間，浙江成為“強縣擴權”、“強鎮(zhèn)擴權”的先行先試者和受益者。
在習近平看來，一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法都必須堅決改變，一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都必須堅決革除。與此同時，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，加快服務型政府建設，大力開展機關效能建設，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為民營經(jīng)濟搞好服務。
實際上，浙江大力發(fā)展民營經(jīng)濟，并非意味著國有經(jīng)濟“靠邊站”。習近平認為，兩者是相互促進、相得益彰的。他于2006年初接受央視采訪時透露，浙江國有經(jīng)濟總量和改革開放前相比增長了42倍，國有資產(chǎn)總額居全國第5位，國有總資產(chǎn)報酬率居全國第1位，國有凈資產(chǎn)利潤率居全國第2位，國有資產(chǎn)利潤總額居全國第3位。
另一組浙江經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)顯示，2002年，浙江省GDP為7670億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11716元；到2007年，全省GDP達到18638.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20574元。
用權要講官德
習近平對于浙江脈搏的精準把握，與他“總是要求自己先做一個學生”的態(tài)度關系很大。他曾說，當縣委書記一定要跑遍所有的村；當市委書記，一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；當省委書記應該跑遍所有的縣市區(qū)。他在履任浙江之后的9個月時間里，便已調研了69個縣市區(qū)。
據(jù)知情人士回憶，2005年，習近平全年有117天在外調研，做了30次大的調研，足跡遍及浙江全省各市。2006年8月16日，習近平率領的浙江省黨政干部接訪團，在衢州市衢江區(qū)工貿職校接訪。當時，此地共設立了土地拆遷、勞動和社會保障、基層組織建設及反腐敗、涉法涉訴等15個來訪接待室。一個上午時間里，便接待了167批次315人次來訪群眾，當場解決76個問題。
對于上述做法，浙江大多數(shù)官員早已習以為常，因為習近平的一句話他們已經(jīng)耳熟能詳：“領導干部下訪，要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窩’里鉆，這樣才能夠取信于民，才能切實解決一批階段性的信訪問題。”
實際上，早在2003年的“八八戰(zhàn)略”中，浙江便提出要加強法治建設。2006年，浙江省率全國之先，在該省十一屆十次全會通過《關于建設“法治浙江”的決定》，作出了建設法治浙江的決策部署。
正是因為習近平以及后來主政者的推動，在“法治浙江”建設過程中，浙江全省各地涌現(xiàn)了許多新做法、新經(jīng)驗：樂清市推行人民聽證制度，強化人大監(jiān)督；溫嶺市探索實施參與式預算改革，深化政務公開；臺州市路橋區(qū)建立外來人口三級議政議事平臺，加強政治參與……
此中，習近平對于吏治要求甚嚴。他曾在《求是》雜志上撰寫題為《用權講官德交往有原則》的文章稱，領導干部要做到“權為民所用”，就必須法德并舉，既要依法用權，又要以德用權，歸根到底用權要講官德。
2003年8月，習近平在浙江省委一次內部會議上指出，在干部選拔任用上不能形成“唯票”導向，更不要片面引導領導干部當“滿票”干部；否則就會引導干部當“老好人”，不敢得罪人，甚至搞拉票、賄選。
2004年5月，習近平在浙江省一次黨內重要會議上從海寧“2·15”特大事故的教訓引申開去，語重心長地與參加會議的浙江省黨員領導干部共勉：要拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官。在場人士描述稱，話音落地，全場無聲。
習近平還在推進黨風廉政建設電視電話會議上，語重心長地告誡與會干部要算一算“經(jīng)濟賬”、“法紀賬”、“良心賬”。在他看來，每個領導干部只有想清楚、算明白了這“三筆賬”，才能真正行使好人民賦予的權力。
浙江作為經(jīng)濟相對發(fā)達的東部省份和市場經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)，在許多問題上程度不同地比全國先期遇到。2005年，習近平在接受新華社記者采訪時說，促進社會公正問題、失業(yè)和社會保障問題、社會治安和人民內部矛盾問題、安全生產(chǎn)和公共安全問題、生態(tài)環(huán)境問題等等，這些問題的顯性化與群眾越來越高的預期，在一些方面成為突出的矛盾。要從根本上解決這些經(jīng)濟社會發(fā)展中不夠和諧的問題，就必須建立健全一整套良好的和諧社會運行機制。
2010年“兩會”期間，已經(jīng)擔任國家副主席的習近平參加了浙江代表團全體會議。他在會上指出，必須把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變跟加大社會事業(yè)發(fā)展、民生改善力度結合起來。“在浙江講這個問題，并不是嫌浙江發(fā)展慢了，落后了，正因為浙江是走在最前面的，所以還要快馬加鞭，促進它走得更快一點，能夠更加起到示范作用。”
上海使命
2007年3月23日，上海高層官員陸續(xù)收到通知，第二天召開緊急會議。當天下午，習近平要出任上海市委書記的消息開始小范圍傳播。
此前一年，上海爆發(fā)震驚中外的社保基金案，包括前市委書記陳良宇在內的一批政府官員紛紛落馬。誰將主政上海，穩(wěn)住這艘中國經(jīng)濟大船的舵？
2007年3月24日下午，中央政治局常委、時任中組部部長的賀國強在上海延安西路上海展覽中心三樓召開的上海市黨政負責干部大會上代表中央宣布：“中央認為，習近平同志擔任上海市委書記是合適的。”
賀國強在這次會議上強調，上海市委書記的配備，是從全國工作的大局出發(fā)，充分考慮上海市的特殊地位和領導班子建設的實際，根據(jù)工作需要和干部交流的精神，“經(jīng)過認真比選、反復醞釀、慎重研究決定的”。
習近平在履新大會上發(fā)表就職感言時也強調：“反腐倡廉是一項長期任務，必須堅持不懈抓下去，反腐倡廉要突出重點，尤其要加強對領導干部的監(jiān)督、教育和作風建設。”
習近平就任上海市委書記后第一次在公眾場合亮相，是3月30日瞻仰中共“一大”、“二大”會址。習近平說，瞻仰中共“一大”和“二大”會址，目的是接受革命傳統(tǒng)教育，重溫黨的光輝歷程，緬懷黨的豐功偉績，學習革命先輩的崇高精神，進一步激發(fā)為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的豪情和斗志，把上海建設得更美好。
習近平將基層調研的第一站選擇在浦東新區(qū)。在這次調研中，習近平作出了幾個重要表述，包括“上海有責任繼續(xù)當好改革開放的排頭兵”、“把提高自主創(chuàng)新能力作為轉變經(jīng)濟增長方式、提升城市國際競爭力的中心環(huán)節(jié)”、“抓住浦東綜合配套改革試點的契機，加大金融改革創(chuàng)新突破的力度”、“‘十一五’是上海國際航運中心建設取得重大突破的關鍵時期”等。
隨后，《解放日報》在2007年5月出版的“迎接市九次黨代會系列報道”開篇之作《速度、結構、質量、效益上海經(jīng)濟寫好四個關鍵詞》一文中，進一步詮釋了上海市委對經(jīng)濟發(fā)展的指導精神。
一個轉變經(jīng)濟增長方式的長期任務，開始擺在了上海的面前。此時，上海內部已經(jīng)對改變經(jīng)濟增長模式形成共識，而中央也對上海提出了要求。不少研究人士認為，對上海而言，改變經(jīng)濟增長方式，關鍵之一是對現(xiàn)代服務業(yè)的重視，而在服務業(yè)較有優(yōu)勢的外資企業(yè)，這時也已將上海視作“重大戰(zhàn)略性機遇”。
其時，習近平在海外已廣為人知，被視作改革和親商的政治家。習近平在2005年率領浙江企業(yè)出訪美國時，結識了時任高盛集團首席執(zhí)行長、后任美國財長的保爾森。2006年9月，保爾森出任財長后首次訪華期間還專程拜訪了習近平。
2007年5月24日，習近平出任上海市委書記兩個月整，在中共上海市第九次代表大會上作報告時，提出了上海今后5年的奮斗目標和指導思想，要求把上海“四個中心”（國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心）和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設推向新階段。
談及今后5年的改革開放，習近平提出，浦東綜合配套改革試點要取得重大突破，全市整體改革將協(xié)調推進，國資、外資、民資共同推動經(jīng)濟發(fā)展的格局要進一步完善，國有經(jīng)濟競爭力和控制力進一步增強，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到50%以上。
他同時提出，上海未來的發(fā)展必須放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。
2007年10月27日，中央宣布習近平擔任中央黨校校長，不再兼任上海市委書記一職。到這一天為止，習近平在上海任職共7個月零4天。盡管只有短短半年多時間，習近平在上海的使命仍然十分重要。在他的治下，上海重新獲得了穩(wěn)定和信心。
習近平在回顧上海工作時也深情地說：“在這段時間里，我與上海人民同甘共苦、同舟共濟，對上海產(chǎn)生了難以割舍的感情，從心底感謝上海人民對我的信任、關心和支持。到上海工作之后，按照中央要求和胡錦濤總書記對上海工作的重要指示精神，努力穩(wěn)定大局、統(tǒng)一思想、理順情緒、調動干部積極性。”
2007，習近平調入北京。開始了新一段征程。
