經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 葉靜宇 11月20日，《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例（草案）》提交上海市人大常委會(huì)審議，上海的地面沉降問(wèn)題或?qū)⑼ㄟ^(guò)地方立法得到防治。

據(jù)了解，地面沉降已經(jīng)成為上海最主要的地質(zhì)災(zāi)害，從1921年至1965年，上海地面累計(jì)沉降約1.69米，主要原因?yàn)榇罅砍槿〉叵滤瑸榇耍虾纳鲜兰o(jì)60年代初建立深井開(kāi)鑿審批以及深井使用、維護(hù)、報(bào)廢等制度，地面沉降得到有效控制，不過(guò)，1966年至2011年的45年間，上海地面繼續(xù)累計(jì)沉降約29厘米。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)馮經(jīng)明介紹，目前造成上海地面沉降的主要原因是過(guò)量抽取地下水和建筑工程深基坑降排水施工。與2005年相比，2011年上海地下水開(kāi)采總量已由7452萬(wàn)立方米壓縮到1351萬(wàn)立方米，年地下水開(kāi)采與回灌在總量上基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡，不過(guò)，隨著城市高層、超高層建筑的興建，大規(guī)模深基坑降排水活動(dòng)成為影響上海地面沉降的主要因素之一，特別是局部性、不均勻沉降依然存在。

因此，《條例（草案）》將針對(duì)這兩大問(wèn)題，強(qiáng)化地下水開(kāi)采總量控制和回灌相結(jié)合的制度，明確地下水開(kāi)采總量控制制度，要求在地下水開(kāi)采方案中明確年度開(kāi)采總量；規(guī)定在自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域，除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)飲用水源開(kāi)發(fā)利用等特殊情形外，禁止開(kāi)采地下水。《條例（草案）》還明確軌交、高鐵、高架等重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)需定期與全市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)測(cè)。

地質(zhì)專家認(rèn)為，人工回灌是防治地面沉降的有效手段，但光靠人工回灌，可能不夠均勻，能否在立法上為整體規(guī)劃留些空間，比如今后不全用柏油馬路，而是多裸露點(diǎn)自然土地，或者使用滲透性強(qiáng)的材料。