經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 葉靜宇 11月20日,《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例(草案)》提交上海市人大常委會(huì)審議,上海的地面沉降問(wèn)題或?qū)⑼ㄟ^(guò)地方立法得到防治。
據(jù)了解,地面沉降已經(jīng)成為上海最主要的地質(zhì)災(zāi)害,從1921年至1965年,上海地面累計(jì)沉降約1.69米,主要原因?yàn)榇罅砍槿〉叵滤瑸榇耍虾纳鲜兰o(jì)60年代初建立深井開(kāi)鑿審批以及深井使用、維護(hù)、報(bào)廢等制度,地面沉降得到有效控制,不過(guò),1966年至2011年的45年間,上海地面繼續(xù)累計(jì)沉降約29厘米。
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)馮經(jīng)明介紹,目前造成上海地面沉降的主要原因是過(guò)量抽取地下水和建筑工程深基坑降排水施工。與2005年相比,2011年上海地下水開(kāi)采總量已由7452萬(wàn)立方米壓縮到1351萬(wàn)立方米,年地下水開(kāi)采與回灌在總量上基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡,不過(guò),隨著城市高層、超高層建筑的興建,大規(guī)模深基坑降排水活動(dòng)成為影響上海地面沉降的主要因素之一,特別是局部性、不均勻沉降依然存在。
因此,《條例(草案)》將針對(duì)這兩大問(wèn)題,強(qiáng)化地下水開(kāi)采總量控制和回灌相結(jié)合的制度,明確地下水開(kāi)采總量控制制度,要求在地下水開(kāi)采方案中明確年度開(kāi)采總量;規(guī)定在自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域,除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)飲用水源開(kāi)發(fā)利用等特殊情形外,禁止開(kāi)采地下水。《條例(草案)》還明確軌交、高鐵、高架等重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)需定期與全市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)測(cè)。
地質(zhì)專家認(rèn)為,人工回灌是防治地面沉降的有效手段,但光靠人工回灌,可能不夠均勻,能否在立法上為整體規(guī)劃留些空間,比如今后不全用柏油馬路,而是多裸露點(diǎn)自然土地,或者使用滲透性強(qiáng)的材料。