10月底，三峽工程連續(xù)三年成功蓄水至175米，這一全世界最大的水利工程已進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)行期。然而，由三峽工程帶來(lái)的移民安置、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等一系列問(wèn)題卻遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“穩(wěn)定”的狀態(tài)。
　　2012年開(kāi)始，三峽工程后續(xù)規(guī)劃項(xiàng)目已在一些庫(kù)區(qū)地方正式開(kāi)始實(shí)施。盡管解決三峽遺留問(wèn)題的效果還有待觀察，但是“后三峽”的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和教訓(xùn)既可為中國(guó)解決大型水利工程遺留問(wèn)題提供借鑒，也可成為中國(guó)今后決策此類(lèi)巨型工程的參照。
　　從本期開(kāi)始，本報(bào)將刊發(fā)系列稿件，觀察和反映三峽庫(kù)區(qū)資金、移民安置、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等問(wèn)題的現(xiàn)狀，以期成為客觀記錄“后三峽”時(shí)代的一份側(cè)影。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜遠(yuǎn) 初冬時(shí)節(jié)，重慶市萬(wàn)州區(qū)的長(zhǎng)江江面雨霧籠罩，濱江大道上穿梭的大卡車(chē)、攪拌車(chē)讓這個(gè)城市看起來(lái)像個(gè)大工地，陸續(xù)到來(lái)的“后三峽”資金正開(kāi)始為這個(gè)“工地”輸血。

2012年10月，重慶宣布該市三峽后續(xù)工作第一批項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)，152個(gè)項(xiàng)目總投資76.36億元，涉及該市15個(gè)三峽庫(kù)區(qū)區(qū)縣；此前，三峽湖北庫(kù)區(qū)主要區(qū)域宜昌市則在2012年2月宣布該市首批33個(gè)項(xiàng)目獲批實(shí)施。

這意味著三峽后續(xù)資金正逐步開(kāi)始“落地”。《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》于2011年5月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，該規(guī)劃提出，從2011年到2020年的10年內(nèi)，“后三峽”總投資額將達(dá)到1238億元，約為三峽工程建設(shè)投資的一半。

早在2008年10月，國(guó)務(wù)院三峽辦就開(kāi)始組織編制三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃綱要，當(dāng)時(shí)重慶、湖北兩地一度樂(lè)觀地認(rèn)為2009年即可開(kāi)始實(shí)施“后三峽”規(guī)劃，補(bǔ)助資金或許也將陸續(xù)到位。然而，直至2011年5月《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》才正式出臺(tái)。

如今，“后三峽”的補(bǔ)助資金正陸續(xù)落地，重慶、湖北兩地在三峽后續(xù)資金中的分成也已基本敲定，但是，在庫(kù)區(qū)區(qū)縣之間，甚至一個(gè)區(qū)縣內(nèi)部，對(duì)“后三峽”資金的“爭(zhēng)奪”仍在繼續(xù)。

資金落地

10月中旬，重慶宣布下達(dá)該市三峽后續(xù)工作第一批項(xiàng)目計(jì)劃，共下達(dá)后續(xù)工作項(xiàng)目152個(gè)，項(xiàng)目總投資76.36億元。

事實(shí)上，這些項(xiàng)目并非完全依靠三峽后續(xù)資金建設(shè)，一般會(huì)按照資金配套的原則，地市級(jí)政府拿一部分，省級(jí)政府配套一些，來(lái)自中央的“后三峽”資金補(bǔ)助一些，有時(shí)還會(huì)有一些其他名目的補(bǔ)助。而庫(kù)區(qū)地方為了自身發(fā)展和爭(zhēng)取三峽后續(xù)扶持，往往會(huì)先行建設(shè)一些列入三峽后續(xù)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，邊建邊爭(zhēng)取“后三峽的錢(qián)”。

渝東北的萬(wàn)州是三峽庫(kù)區(qū)腹地最大的城市，三峽工程120多萬(wàn)移民中，萬(wàn)州的移民超過(guò)26萬(wàn)人。在萬(wàn)州，有著不少以東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市命名的街道，比如上海大道、廈門(mén)大道等，三峽工程建設(shè)過(guò)程中，像萬(wàn)州這樣因水淹而重建的新城得到過(guò)東部發(fā)達(dá)地方的援建資金。

到了“后三峽”時(shí)代，對(duì)口援建轉(zhuǎn)為“政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、無(wú)償援助與經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合”，修路、建工業(yè)園的錢(qián)更多的要靠庫(kù)區(qū)地方政府自己想辦法。

萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)經(jīng)發(fā)局綜合科科長(zhǎng)胡文軍告訴記者，在近期下發(fā)的2011年度三峽后續(xù)資金中，萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)拿到約1.4億元，目前經(jīng)開(kāi)區(qū)的“后三峽”項(xiàng)目主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括經(jīng)開(kāi)區(qū)鹽化園二期，上海大道延伸段等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大多在2011年已經(jīng)開(kāi)工，主要靠經(jīng)開(kāi)區(qū)所屬的兩個(gè)投融資平臺(tái)解決建設(shè)啟動(dòng)資金。

“這些項(xiàng)目去年就下計(jì)劃了，國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，三峽辦的資金計(jì)劃都已經(jīng)下了，但是錢(qián)一直沒(méi)到位，直到今年8月財(cái)政才正式發(fā)文件，錢(qián)也是最近才到位。”胡文軍說(shuō)。

在三峽庫(kù)區(qū)另一個(gè)移民大縣湖北省宜昌市秭歸縣，一些項(xiàng)目同樣是先開(kāi)建，邊建邊爭(zhēng)取三峽后續(xù)資金。

本報(bào)記者在秭歸縣移民局采訪了解到，該縣列入2011年三峽后續(xù)規(guī)劃的項(xiàng)目中有三個(gè)已經(jīng)開(kāi)建。“坐鎮(zhèn)”移民局跟進(jìn)三峽后續(xù)項(xiàng)目的該縣人大常委會(huì)副主任譚家政指著辦公桌上的紅頭公文說(shuō)，2011年度的三峽后續(xù)資金計(jì)劃最近才下來(lái)，財(cái)政部下的計(jì)劃是1.3億，這是秭歸縣的首筆三峽后續(xù)補(bǔ)助資金，但現(xiàn)在只有計(jì)劃，錢(qián)還沒(méi)有下來(lái)。

秭歸縣的“后三峽”項(xiàng)目中，縣中醫(yī)院已經(jīng)封頂，這座12層樓高的醫(yī)院預(yù)算總投資超過(guò)5200萬(wàn)元，是該縣公共建筑中投資和面積最大的公益建設(shè)項(xiàng)目，除了三峽后續(xù)資金，中央農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目資金、三峽總公司支持資金都為這一項(xiàng)目提供了支持。秭歸縣委宣傳部新聞科官員王海軍表示，如果單靠秭歸縣自己的財(cái)力，肯定沒(méi)法建這個(gè)醫(yī)院。

低調(diào)爭(zhēng)奪

重慶市長(zhǎng)黃奇帆今年2月份時(shí)確認(rèn)該市獲得“千億”三峽后續(xù)資金，渝鄂兩地間的爭(zhēng)奪似已塵埃落定。

本報(bào)記者在三峽庫(kù)區(qū)采訪了解到，一個(gè)項(xiàng)目要想拿到三峽后續(xù)資金，中間有著復(fù)雜漫長(zhǎng)的過(guò)程，此過(guò)程中，各個(gè)庫(kù)區(qū)區(qū)縣，甚至一個(gè)區(qū)縣內(nèi)部，明爭(zhēng)暗奪難以避免。

據(jù)了解，各個(gè)庫(kù)區(qū)區(qū)縣會(huì)依照《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》的大原則和方向，為每個(gè)項(xiàng)目編制報(bào)告、計(jì)劃，再逐級(jí)報(bào)至國(guó)務(wù)院三峽辦，三峽辦則委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。秭歸縣移民局辦公室副主任向均平告訴本報(bào)記者，三峽后續(xù)工作第一期（2011-2014）秭歸上報(bào)了136個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)資金27億元，“如果審批通過(guò)，這些項(xiàng)目就進(jìn)入三峽后續(xù)項(xiàng)目庫(kù)，也就是‘進(jìn)籠子了’，只有籠子里的項(xiàng)目才有可能拿到補(bǔ)助資金；實(shí)際上縣和縣之間都在爭(zhēng)，不是包干，是爭(zhēng)取，這個(gè)蛋糕大家都想吃。”

秭歸縣對(duì)于三峽后續(xù)項(xiàng)目的重視，從相關(guān)人員的配備即可見(jiàn)一斑。記者在秭歸縣移民局采訪時(shí)了解到，秭歸縣人大常委會(huì)副主任、縣政協(xié)副主席在該縣移民局都有固定的辦公室，長(zhǎng)期坐鎮(zhèn)移民局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)三峽后續(xù)工作。同時(shí)，秭歸從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“三峽后續(xù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)則由黨委或行政一把手兼任。

正是由于“爭(zhēng)吃蛋糕”局面的形成，以及擔(dān)心補(bǔ)貼落地的消息會(huì)觸發(fā)移民的情緒，一些庫(kù)區(qū)地方的移民部門(mén)在編制、實(shí)施三峽后續(xù)項(xiàng)目過(guò)程中異常低調(diào)，甚至達(dá)到“保密”的程度。

萬(wàn)州區(qū)移民局辦公室一位官員對(duì)記者說(shuō)，“萬(wàn)州很多部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主都想申報(bào)三峽后續(xù)項(xiàng)目，但究竟哪些項(xiàng)目能夠再往上報(bào)，移民局作為牽頭部門(mén)是嚴(yán)格保密的，如果讓他們知道這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)報(bào)上去、或者那個(gè)項(xiàng)目希望不大，相關(guān)的部門(mén)或者業(yè)主肯定就要來(lái)爭(zhēng)搶?zhuān)f(shuō)不定領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出面，這樣事情就不好辦了。”

上述官員表示，很多移民個(gè)人也想分一杯羹，他們認(rèn)為國(guó)家拿出來(lái)這么多錢(qián)，應(yīng)該分給老百姓，有些移民甚至認(rèn)為，這個(gè)錢(qián)不該拿來(lái)搞產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)該拿來(lái)搞基礎(chǔ)設(shè)施，就應(yīng)該一個(gè)人幾萬(wàn)、十萬(wàn)地分，“所以我們對(duì)三峽后續(xù)項(xiàng)目的事很低調(diào)”。

重慶萬(wàn)州區(qū)移民局副局長(zhǎng)兼規(guī)劃科科長(zhǎng)程紹祥在電話中婉拒了本報(bào)記者當(dāng)面采訪的要求，他說(shuō)，三峽后續(xù)資金的事這幾年一直都不敢宣傳，總是有移民上訪，擔(dān)心地方政府把國(guó)家投給三峽的錢(qián)分了，如果聽(tīng)說(shuō)中央又發(fā)錢(qián)了，那反應(yīng)就更大了，而且三峽后續(xù)工作一期實(shí)施規(guī)劃現(xiàn)在也還沒(méi)批下來(lái)。

重慶市政府對(duì)三峽后續(xù)項(xiàng)目落地也“盯”得很緊。11月1日，2012年重慶三峽后續(xù)工作項(xiàng)目實(shí)施工作會(huì)在萬(wàn)州三峽國(guó)際大酒店召開(kāi)，會(huì)上，重慶一位市級(jí)部門(mén)官員對(duì)當(dāng)?shù)貛?kù)區(qū)區(qū)縣的有關(guān)工作似乎不太滿意，提高聲調(diào)對(duì)在場(chǎng)的區(qū)縣移民部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“同志們，這個(gè)工作有那么難嗎……要把專(zhuān)家請(qǐng)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，缺啥補(bǔ)啥。”

事實(shí)上，從重慶多個(gè)區(qū)縣管理三峽后續(xù)資金的具體辦法即可看出，無(wú)論是單個(gè)區(qū)縣還是具體項(xiàng)目，獲得的補(bǔ)助資金可能會(huì)有一個(gè)“打折”過(guò)程，因而必須爭(zhēng)取。

不得已的爭(zhēng)奪

對(duì)于庫(kù)區(qū)地方而言，資金爭(zhēng)奪是不得已之舉。一方面，解決三峽工程帶來(lái)的移民、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題需要大量的資金；另一方面，三峽后續(xù)規(guī)劃無(wú)疑是其自身發(fā)展的重大契機(jī)。

2011年底，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)副主任、三峽辦主任聶衛(wèi)國(guó)在全國(guó)對(duì)口支援三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作座談會(huì)上表示，三峽庫(kù)區(qū)有11個(gè)區(qū)縣是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，是中國(guó)連片貧困區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”的任務(wù)依然十分繁重；當(dāng)前庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，勞動(dòng)力就業(yè)不充分，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)也比較落后。

以重慶萬(wàn)州為例，公開(kāi)資料顯示，盡管三峽工程1992年才被全國(guó)人大批準(zhǔn)建設(shè)，但有關(guān)三峽工程的爭(zhēng)論從建國(guó)伊始即展開(kāi)，中央和重慶直轄前的四川省幾十年來(lái)很少在該地區(qū)安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，1950年到1992年的40多年間，國(guó)家對(duì)萬(wàn)州的直接投資只有6億多元，使得當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三峽成庫(kù)后的產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題又一度困擾萬(wàn)州多年。

庫(kù)區(qū)不少地方都存在著和萬(wàn)州類(lèi)似的情形。

在這種狀況下，庫(kù)區(qū)地方“加快發(fā)展”的愿望尤為強(qiáng)烈。2010年升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決移民就業(yè)的重要平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)用地面積58平方公里的經(jīng)開(kāi)區(qū)目前實(shí)施開(kāi)發(fā)面積不到一半，其規(guī)劃的5個(gè)產(chǎn)業(yè)園中僅有兩個(gè)基本成型，在當(dāng)前各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)已呈現(xiàn)白熱化的形勢(shì)下，萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)僅完成三通一平、道路、廠房、工人宿舍這些招商的“入門(mén)條件”就需要大量資金。

三峽后續(xù)規(guī)劃一期（2011年-2014年）期間，萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)納入后續(xù)規(guī)劃的項(xiàng)目總數(shù)為28個(gè)，計(jì)劃總投資為69億元。萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)2011年全口徑財(cái)政收入為12.3億元，建設(shè)工業(yè)園4年69億元的投資明顯是一個(gè)過(guò)于沉重的負(fù)擔(dān)。

湖北省秭歸縣也面臨類(lèi)似的情況，2011年秭歸縣一般預(yù)算收入僅為3.8億元，而秭歸“后三峽”項(xiàng)目中僅三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃總投資就達(dá)到80億元，如果沒(méi)有三峽后續(xù)資金的支持，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)恐怕只能停留在平場(chǎng)階段了。

秭歸縣人大常委會(huì)副主任譚家政認(rèn)為，三峽后續(xù)扶持的政策和庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況還有差距，有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)低，要求地方配套過(guò)大，他對(duì)本報(bào)記者表示：“像秭歸翻壩物流產(chǎn)業(yè)園，25%的資金出自三峽后續(xù)項(xiàng)目資金，75%由秭歸縣自籌，三峽地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不好，建三峽已經(jīng)做出了巨大的犧牲，‘后三峽’又要我們拿出大量的資金來(lái)進(jìn)行配套，顯然有些問(wèn)題。”

但是，庫(kù)區(qū)地方的想法與三峽工程其他利益相關(guān)方并不一定一致。2011年6月，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》曾引述三峽集團(tuán)總會(huì)計(jì)師楊亞的話說(shuō)：三峽工程建設(shè)的投資范圍是有邊界的，不能把建成以后運(yùn)營(yíng)階段的事情，與建設(shè)階段的投資混為一談。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)范圍以外修條路，為什么要列入三峽后續(xù)規(guī)劃？長(zhǎng)江上再修座橋，為什么算三峽后續(xù)工程？搞個(gè)工業(yè)園區(qū)也該與三峽工程掛鉤嗎？不能將所有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，都算到三峽工程身上。

盡管有爭(zhēng)論，但對(duì)庫(kù)區(qū)地方而言，多爭(zhēng)取項(xiàng)目、盯緊“后三峽”政策顯然是更務(wù)實(shí)的辦法。萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)一位要求匿名的官員告訴本報(bào)記者，他曾向受委托編制三峽后續(xù)實(shí)施規(guī)劃的水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)有關(guān)人士打聽(tīng)過(guò)今后的產(chǎn)業(yè)政策扶持方向，對(duì)方告訴他，與2010年到期的國(guó)家“三峽產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”不同，“后三峽”對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策可能將不再補(bǔ)貼具體項(xiàng)目，而是依據(jù)解決移民就業(yè)的原則，按人頭給吸納移民就業(yè)的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。“其實(shí)，企業(yè)也一直在問(wèn)我們這方面的政策，他們到這里投資，總還是希望能享受到一些補(bǔ)助的。”這位官員說(shuō)。