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    淡出的暫住證
    2012-12-01 01:36 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者:李春平 編輯:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
    導(dǎo)語(yǔ):中國(guó)社科院專家張展新認(rèn)為,真正叫居住證還是暫住證意義都不大,說(shuō)到底還是權(quán)益有多少。他提到北京市曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研,結(jié)果顯示,有北京戶口和沒有北京戶口在待遇上有80多項(xiàng)不同。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李春平 鄭海波撥動(dòng)鼠標(biāo),電腦上密密麻麻地顯示出各種數(shù)據(jù)。“就像股票一樣,整個(gè)區(qū)域流動(dòng)人口的信息實(shí)時(shí)更新,只要被采集過(guò),就能隨時(shí)查詢到他的個(gè)人資料、工作就業(yè)和住址遷移等信息,還能對(duì)信息做各種分類查詢。”

    這張標(biāo)注著流動(dòng)人口數(shù)量和變化情況的信息平臺(tái),是鄭海波作為北京市海淀區(qū)一個(gè)街道辦事處下轄的流管辦(流動(dòng)人口管理辦公室)負(fù)責(zé)人,五年來(lái)最得意的工作成果。不過(guò)很快,這個(gè)平臺(tái)就要被移交給公安系統(tǒng)的派出所來(lái)管理了。

    今年10月北京市政府下發(fā)的文件規(guī)定,北京市將實(shí)行實(shí)有人口管理,包括戶籍人口和流動(dòng)人口在內(nèi),要求流管辦和派出所做人員、物資和信息平臺(tái)的移交。鄭海波記得,移交之前,流管辦和派出所是兩條線。流動(dòng)人口的詳細(xì)信息比如租住房屋、就業(yè)變動(dòng)甚至住所煤氣安全,都是流管辦在做;派出所主要通過(guò)辦理和檢查暫住證,來(lái)防范違法犯罪行為。“交接前,派出所是無(wú)法接入我們這個(gè)系統(tǒng)的,現(xiàn)在信息平臺(tái)對(duì)公安系統(tǒng)開放了。”鄭海波說(shuō)。

    這樣一來(lái),對(duì)管理流動(dòng)人口一線來(lái)說(shuō),暫住證沒有很大的必要,有一張身份證就足夠了。“我們每天有人采集信息,核銷的、更新的、除名的每天都有,這個(gè)平臺(tái)全北京是聯(lián)網(wǎng)的,比如在海淀登記了信息,人又搬到豐臺(tái)區(qū)去了,只要輸入身份證號(hào),信息就全部遷移過(guò)去了。”鄭海波說(shuō)。

    今年7月的北京市黨代會(huì)上,北京市公安局局長(zhǎng)傅政華表示,全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查,是為居住證制度推出奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示,從去年11月啟動(dòng)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系,到今年6月北京人房關(guān)聯(lián)信息輸入已完成近90%。

    鄭海波覺得,一旦北京完成所有流動(dòng)人口的人房關(guān)聯(lián)信息,暫住證這個(gè)富有歷史特色的名詞,或許將永遠(yuǎn)退出舞臺(tái)。

    變遷

    來(lái)北京14年,一路走來(lái),打工、開美容店、服裝店,到現(xiàn)在做教育輔導(dǎo),偌大的北京留下侯云不少打拼的身影,但她卻從未覺得自己能被這個(gè)大都市所接納,而不接納的一個(gè)標(biāo)志就是——她必須得辦暫住證。

    侯云說(shuō),2008年北京奧運(yùn)會(huì),是她見過(guò)的北京市最后一次大規(guī)模查暫住證。出于奧運(yùn)安保原因,北京市加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口檢查力度。“那會(huì)兒辦證都排好長(zhǎng)隊(duì)。”嚴(yán)查的那幾個(gè)月,總是讓侯云想起自己剛來(lái)北京的遭遇。

    侯云現(xiàn)在還能清楚地記得1998年剛來(lái)北京時(shí),那時(shí)北京正在緊鑼密鼓地籌備50年國(guó)慶,“一輛帶囚籠的警車停在店門前,一群警察沖進(jìn)來(lái),拿著警棍,讓我們排隊(duì)站好,挨個(gè)查有沒有暫住證。”

    這段經(jīng)歷,至今仍不時(shí)地出現(xiàn)在侯云的夢(mèng)里。

    侯云感受到的變化,始于奧運(yùn)會(huì)后的2009年。作為外來(lái)流動(dòng)人口在京必須隨身攜帶的證件,北京市將暫住證由強(qiáng)制辦理改為自愿辦理,暫住證開始成為公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字和基礎(chǔ)資料備案的工具。

    沒有了強(qiáng)制辦證,侯云不需和民警打過(guò)多的交道,流動(dòng)人口信息采集員成了她日常生活經(jīng)常接觸的人,她的所有基本信息開始出現(xiàn)在北京市流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息平臺(tái)內(nèi)。

    權(quán)限

    在北京市海淀區(qū)西三旗街道辦事處的機(jī)房?jī)?nèi),流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示著這個(gè)街道的流動(dòng)人口數(shù)量及其詳細(xì)情況。

    和派出所依靠暫住證掌握流動(dòng)人口信息不同,鄭海波管理的這個(gè)信息平臺(tái),只需要一張流動(dòng)人口的身份證,在《來(lái)京人員信息登記表》上,流管辦信息采集員則會(huì)詳細(xì)填上被采集人的基本信息、居住信息和就業(yè)信息。

    鄭海波負(fù)責(zé)的流管辦,2007年剛成立時(shí)是掛靠在街道的綜合治理辦公室下辦公,連編制都沒有,從2007年至今,社區(qū)流管站的建立、信息平臺(tái)的采集建立,都是流管辦做的工作。今年9月,為了落實(shí)流動(dòng)人口管理,街道辦將流管辦從街道綜合治理辦公室分離出來(lái),單獨(dú)運(yùn)作。

    但鄭海波在流管辦獨(dú)立運(yùn)作后的第一項(xiàng)工作,卻是根據(jù)北京市10月初下達(dá)的文件,將流管辦的人員、信息平臺(tái)、辦公用品移交轄區(qū)派出所。“派出所現(xiàn)在對(duì)這塊工作還不熟悉,而流管辦和社區(qū)已經(jīng)沒有了管理的權(quán)限,所以現(xiàn)在這項(xiàng)工作比較混亂。”鄭海波說(shuō),其實(shí)流動(dòng)人口最需要的是服務(wù),他們反映得最多的就是提供公租房、廉租房,解決住房問(wèn)題;還有一個(gè)問(wèn)題就是房主合同還沒到期,就要趕承租者走,每年都要漲價(jià),把流動(dòng)人口漲得受不了。

    在鄭海波看來(lái),這些問(wèn)題,流管辦可以了解到,派出所卻未必。在北京流動(dòng)人口聚集最多的昌平、朝陽(yáng)一帶,由于小區(qū)面積巨大,最小的管片民警也得管五六個(gè)小區(qū),小區(qū)流動(dòng)人口多的可能要上萬(wàn)。

    按照職責(zé)劃分,流管辦是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)流管委和街道辦事處關(guān)于流動(dòng)人口和出租房屋管理與服務(wù)工作的決策和部署,但現(xiàn)實(shí)處境卻讓身為負(fù)責(zé)人的鄭海波頗為尷尬。

    未來(lái)如果暫住證改為居住證,鄭海波覺得信息平臺(tái)的重要性不言而喻,因?yàn)楣卜?wù)和能享受的權(quán)益是跟隨著個(gè)人信息走的。

    未來(lái)

    “過(guò)去在90年代,流動(dòng)人口必須辦暫住證,沒有暫住證要給你罰款或者遣返,現(xiàn)在是協(xié)管員追在你后面要求你辦,沒有強(qiáng)制要求,這個(gè)東西它就是管理的需要而不是控制的需要了。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室、遷移研究中心主任張展新說(shuō)。

    張展新認(rèn)為,真正叫居住證還是暫住證意義都不大,說(shuō)到底還是權(quán)益有多少。他提到北京市曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研,結(jié)果顯示,有北京戶口和沒有北京戶口在待遇上有80多項(xiàng)不同,比如說(shuō)60歲以上老年免費(fèi)乘車、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、高考和保障房。

    2003年,北京市開始實(shí)行《工作居住證》政策,這被戲稱為北京市“綠卡”的工作居住證,成為不少想成為北京人的外來(lái)人口的期盼,但學(xué)士學(xué)位、在京固定住所、納稅額等門檻,讓只有職高文憑的侯云對(duì)“進(jìn)入”北京市開始心灰意冷。

    2007年北京市傳出“暫改居”開始調(diào)研的新聞,聽說(shuō)申請(qǐng)門檻將降低,侯云又燃起了“進(jìn)入”這座生活快十年的城市的希望。此后,官方每年都會(huì)傳出北京“暫改居”調(diào)研或即將出臺(tái)的消息,但都不了了之,帶給侯云一次又一次的失望。

    今年的形勢(shì)似乎悄然發(fā)生了變化,在戶籍改革、“暫改居”的輿論聲下,目前已有上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、吉林、山東、湖南等19省市開始推行居住證制度,作為首善之區(qū)的北京,也開始邁出了自己的步子。

    但張展新認(rèn)為戶籍真正的問(wèn)題,是在一線城市能給流動(dòng)人口多大的權(quán)益。“在北京、上海、廣州,外來(lái)流動(dòng)人口的比重都在37%—38%,一年財(cái)政就這么大,如果把流動(dòng)人口納入,低保、保障房很難萬(wàn)全覆蓋。”

    他表示,流動(dòng)人口參保,法律層面解決了,政策層面解決了,但現(xiàn)實(shí)層面流動(dòng)人口的參保率只有26%,這個(gè)數(shù)據(jù)還是按最寬的口徑統(tǒng)計(jì)的。轉(zhuǎn)移不好轉(zhuǎn),這是一個(gè)很大的原因。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)出的樂(lè)意,轉(zhuǎn)入的不愿意,因?yàn)榘凑找?guī)定,繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金的轉(zhuǎn)移只能轉(zhuǎn)移一部分,但接受的地方要承擔(dān)流動(dòng)人口全部的參保費(fèi)用。

    “改革最大的問(wèn)題,就是地方財(cái)政獨(dú)立和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。”張展新說(shuō)。

    (本報(bào)記者陳勇亦有貢獻(xiàn))

     

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