經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李春平 鄭海波撥動(dòng)鼠標(biāo)，電腦上密密麻麻地顯示出各種數(shù)據(jù)。“就像股票一樣，整個(gè)區(qū)域流動(dòng)人口的信息實(shí)時(shí)更新，只要被采集過(guò)，就能隨時(shí)查詢到他的個(gè)人資料、工作就業(yè)和住址遷移等信息，還能對(duì)信息做各種分類查詢。”
這張標(biāo)注著流動(dòng)人口數(shù)量和變化情況的信息平臺(tái)，是鄭海波作為北京市海淀區(qū)一個(gè)街道辦事處下轄的流管辦（流動(dòng)人口管理辦公室）負(fù)責(zé)人，五年來(lái)最得意的工作成果。不過(guò)很快，這個(gè)平臺(tái)就要被移交給公安系統(tǒng)的派出所來(lái)管理了。
今年10月北京市政府下發(fā)的文件規(guī)定，北京市將實(shí)行實(shí)有人口管理，包括戶籍人口和流動(dòng)人口在內(nèi)，要求流管辦和派出所做人員、物資和信息平臺(tái)的移交。鄭海波記得，移交之前，流管辦和派出所是兩條線。流動(dòng)人口的詳細(xì)信息比如租住房屋、就業(yè)變動(dòng)甚至住所煤氣安全，都是流管辦在做；派出所主要通過(guò)辦理和檢查暫住證，來(lái)防范違法犯罪行為。“交接前，派出所是無(wú)法接入我們這個(gè)系統(tǒng)的，現(xiàn)在信息平臺(tái)對(duì)公安系統(tǒng)開放了。”鄭海波說(shuō)。
這樣一來(lái)，對(duì)管理流動(dòng)人口一線來(lái)說(shuō)，暫住證沒有很大的必要，有一張身份證就足夠了。“我們每天有人采集信息，核銷的、更新的、除名的每天都有，這個(gè)平臺(tái)全北京是聯(lián)網(wǎng)的，比如在海淀登記了信息，人又搬到豐臺(tái)區(qū)去了，只要輸入身份證號(hào)，信息就全部遷移過(guò)去了。”鄭海波說(shuō)。
今年7月的北京市黨代會(huì)上，北京市公安局局長(zhǎng)傅政華表示，全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查，是為居住證制度推出奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，從去年11月啟動(dòng)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，到今年6月北京人房關(guān)聯(lián)信息輸入已完成近90%。
鄭海波覺得，一旦北京完成所有流動(dòng)人口的人房關(guān)聯(lián)信息，暫住證這個(gè)富有歷史特色的名詞，或許將永遠(yuǎn)退出舞臺(tái)。
變遷
來(lái)北京14年，一路走來(lái)，打工、開美容店、服裝店，到現(xiàn)在做教育輔導(dǎo)，偌大的北京留下侯云不少打拼的身影，但她卻從未覺得自己能被這個(gè)大都市所接納，而不接納的一個(gè)標(biāo)志就是——她必須得辦暫住證。
侯云說(shuō)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)，是她見過(guò)的北京市最后一次大規(guī)模查暫住證。出于奧運(yùn)安保原因，北京市加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口檢查力度。“那會(huì)兒辦證都排好長(zhǎng)隊(duì)。”嚴(yán)查的那幾個(gè)月，總是讓侯云想起自己剛來(lái)北京的遭遇。
侯云現(xiàn)在還能清楚地記得1998年剛來(lái)北京時(shí)，那時(shí)北京正在緊鑼密鼓地籌備50年國(guó)慶，“一輛帶囚籠的警車停在店門前，一群警察沖進(jìn)來(lái)，拿著警棍，讓我們排隊(duì)站好，挨個(gè)查有沒有暫住證。”
這段經(jīng)歷，至今仍不時(shí)地出現(xiàn)在侯云的夢(mèng)里。
侯云感受到的變化，始于奧運(yùn)會(huì)后的2009年。作為外來(lái)流動(dòng)人口在京必須隨身攜帶的證件，北京市將暫住證由強(qiáng)制辦理改為自愿辦理，暫住證開始成為公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字和基礎(chǔ)資料備案的工具。
沒有了強(qiáng)制辦證，侯云不需和民警打過(guò)多的交道，流動(dòng)人口信息采集員成了她日常生活經(jīng)常接觸的人，她的所有基本信息開始出現(xiàn)在北京市流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息平臺(tái)內(nèi)。
權(quán)限
在北京市海淀區(qū)西三旗街道辦事處的機(jī)房?jī)?nèi)，流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示著這個(gè)街道的流動(dòng)人口數(shù)量及其詳細(xì)情況。
和派出所依靠暫住證掌握流動(dòng)人口信息不同，鄭海波管理的這個(gè)信息平臺(tái)，只需要一張流動(dòng)人口的身份證，在《來(lái)京人員信息登記表》上，流管辦信息采集員則會(huì)詳細(xì)填上被采集人的基本信息、居住信息和就業(yè)信息。
鄭海波負(fù)責(zé)的流管辦，2007年剛成立時(shí)是掛靠在街道的綜合治理辦公室下辦公，連編制都沒有，從2007年至今，社區(qū)流管站的建立、信息平臺(tái)的采集建立，都是流管辦做的工作。今年9月，為了落實(shí)流動(dòng)人口管理，街道辦將流管辦從街道綜合治理辦公室分離出來(lái)，單獨(dú)運(yùn)作。
但鄭海波在流管辦獨(dú)立運(yùn)作后的第一項(xiàng)工作，卻是根據(jù)北京市10月初下達(dá)的文件，將流管辦的人員、信息平臺(tái)、辦公用品移交轄區(qū)派出所。“派出所現(xiàn)在對(duì)這塊工作還不熟悉，而流管辦和社區(qū)已經(jīng)沒有了管理的權(quán)限，所以現(xiàn)在這項(xiàng)工作比較混亂。”鄭海波說(shuō)，其實(shí)流動(dòng)人口最需要的是服務(wù)，他們反映得最多的就是提供公租房、廉租房，解決住房問(wèn)題；還有一個(gè)問(wèn)題就是房主合同還沒到期，就要趕承租者走，每年都要漲價(jià)，把流動(dòng)人口漲得受不了。
在鄭海波看來(lái)，這些問(wèn)題，流管辦可以了解到，派出所卻未必。在北京流動(dòng)人口聚集最多的昌平、朝陽(yáng)一帶，由于小區(qū)面積巨大，最小的管片民警也得管五六個(gè)小區(qū)，小區(qū)流動(dòng)人口多的可能要上萬(wàn)。
按照職責(zé)劃分，流管辦是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)流管委和街道辦事處關(guān)于流動(dòng)人口和出租房屋管理與服務(wù)工作的決策和部署，但現(xiàn)實(shí)處境卻讓身為負(fù)責(zé)人的鄭海波頗為尷尬。
未來(lái)如果暫住證改為居住證，鄭海波覺得信息平臺(tái)的重要性不言而喻，因?yàn)楣卜?wù)和能享受的權(quán)益是跟隨著個(gè)人信息走的。
未來(lái)
“過(guò)去在90年代，流動(dòng)人口必須辦暫住證，沒有暫住證要給你罰款或者遣返，現(xiàn)在是協(xié)管員追在你后面要求你辦，沒有強(qiáng)制要求，這個(gè)東西它就是管理的需要而不是控制的需要了。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室、遷移研究中心主任張展新說(shuō)。
張展新認(rèn)為，真正叫居住證還是暫住證意義都不大，說(shuō)到底還是權(quán)益有多少。他提到北京市曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果顯示，有北京戶口和沒有北京戶口在待遇上有80多項(xiàng)不同，比如說(shuō)60歲以上老年免費(fèi)乘車、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、高考和保障房。
2003年，北京市開始實(shí)行《工作居住證》政策，這被戲稱為北京市“綠卡”的工作居住證，成為不少想成為北京人的外來(lái)人口的期盼，但學(xué)士學(xué)位、在京固定住所、納稅額等門檻，讓只有職高文憑的侯云對(duì)“進(jìn)入”北京市開始心灰意冷。
2007年北京市傳出“暫改居”開始調(diào)研的新聞，聽說(shuō)申請(qǐng)門檻將降低，侯云又燃起了“進(jìn)入”這座生活快十年的城市的希望。此后，官方每年都會(huì)傳出北京“暫改居”調(diào)研或即將出臺(tái)的消息，但都不了了之，帶給侯云一次又一次的失望。
今年的形勢(shì)似乎悄然發(fā)生了變化，在戶籍改革、“暫改居”的輿論聲下，目前已有上海、天津、重慶、廣東、浙江、江蘇、吉林、山東、湖南等19省市開始推行居住證制度，作為首善之區(qū)的北京，也開始邁出了自己的步子。
但張展新認(rèn)為戶籍真正的問(wèn)題，是在一線城市能給流動(dòng)人口多大的權(quán)益。“在北京、上海、廣州，外來(lái)流動(dòng)人口的比重都在37%—38%，一年財(cái)政就這么大，如果把流動(dòng)人口納入，低保、保障房很難萬(wàn)全覆蓋。”
他表示，流動(dòng)人口參保，法律層面解決了，政策層面解決了，但現(xiàn)實(shí)層面流動(dòng)人口的參保率只有26%，這個(gè)數(shù)據(jù)還是按最寬的口徑統(tǒng)計(jì)的。轉(zhuǎn)移不好轉(zhuǎn)，這是一個(gè)很大的原因。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)出的樂(lè)意，轉(zhuǎn)入的不愿意，因?yàn)榘凑找?guī)定，繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金的轉(zhuǎn)移只能轉(zhuǎn)移一部分，但接受的地方要承擔(dān)流動(dòng)人口全部的參保費(fèi)用。
“改革最大的問(wèn)題，就是地方財(cái)政獨(dú)立和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。”張展新說(shuō)。
（本報(bào)記者陳勇亦有貢獻(xiàn)）
