經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 沈念祖 “十八大”提出的“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”引起人們對(duì)社會(huì)組織體制改革極大期許。12月10日，在民政部主辦的關(guān)于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展專家座談會(huì)上，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰就社會(huì)組織面臨的首要問(wèn)題提出解決方案。

劉培峰認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)社會(huì)組織有了很大發(fā)展，尤其是非公募基金會(huì)與民辦非企業(yè)單位（下稱民非）。但從中國(guó)社會(huì)組織的總體數(shù)量，社會(huì)組織能力建設(shè)方面看發(fā)展依然是社會(huì)組織面臨的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)組織整體數(shù)量不足，內(nèi)涵發(fā)展不足、組織網(wǎng)絡(luò)化程度較低、地區(qū)分布不均勻、類型分布也存在一些問(wèn)題。

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)組織的構(gòu)成，劉培峰表示擔(dān)憂，社團(tuán)里行業(yè)協(xié)會(huì)、科技類、學(xué)術(shù)類社團(tuán)占多數(shù)，民非中教育類的占多數(shù)。標(biāo)志現(xiàn)代社會(huì)組織自身組織水準(zhǔn)的倡導(dǎo)類組織、支持性組織、尤其是自組織網(wǎng)絡(luò)不成熟。現(xiàn)代興趣類組織在大學(xué)學(xué)生社團(tuán)較多，但在社會(huì)中較少。

“社會(huì)組織的構(gòu)成表明，社會(huì)組織目前之發(fā)揮了補(bǔ)充性和鏈接性的作用，自我建構(gòu)的功能依然沒有發(fā)揮。現(xiàn)代社會(huì)的有序化事實(shí)上是雙向建構(gòu)的。”劉培峰表示。

劉培峰表示，社會(huì)組織的問(wèn)題依然需要在發(fā)展中解決。

一是要營(yíng)造社會(huì)組織健康發(fā)展氛圍，對(duì)社會(huì)組織性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)知問(wèn)題在部分政府機(jī)關(guān)、部分政府工作人員中依然存在問(wèn)題的，影響社會(huì)組織發(fā)展的雜音不少，在社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題上，似乎存在雙重話語(yǔ)， 因此對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)代組織體制的問(wèn)題需要認(rèn)真研究。

二是拓展社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間 ，培育社會(huì)的自主性、支持社會(huì)組織的自我發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的組織支持體系。鼓勵(lì)形成社會(huì)組織形成自我的支持體系、自我的規(guī)范與管理體系。伴隨著條例的修改，取消制約社會(huì)組織發(fā)展的門檻限制、地域限制、分支機(jī)構(gòu)方面的限制。鼓勵(lì)各種支持組織、行業(yè)組織的組織聯(lián)盟、自律性組織的建立，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理。民非的分支機(jī)構(gòu)、民非自身的行業(yè)協(xié)會(huì)、地域性組織的建立。以社會(huì)組織之間的合作，推動(dòng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作的步伐。

三是穩(wěn)步出臺(tái)行政指導(dǎo)措施，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。近年來(lái)民政部出臺(tái)了一系列行政指導(dǎo)措施，如近期有關(guān)基金會(huì)信息公開、社團(tuán)聯(lián)合性活動(dòng)等指導(dǎo)措施，從政策出發(fā)點(diǎn)可以看到，放棄了傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)型思維，主動(dòng)積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，其次政府沒有主動(dòng)圍堵，而是注意培育社會(huì)自主性。今后應(yīng)對(duì)繼續(xù)堅(jiān)持和拓展這種思維。

四是落實(shí)稅收政策，加大政府購(gòu)買社會(huì)組織的力度，政府購(gòu)買一定要注意覆蓋面、執(zhí)行力，避免特權(quán)化組織的出現(xiàn)。政府購(gòu)買服務(wù)除了資金支持外注意發(fā)揮好兩個(gè)作用，其一，引導(dǎo)作用。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域的確定，引導(dǎo)社會(huì)組織將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到某一個(gè)領(lǐng)域。其次，規(guī)范作用。政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)布一個(gè)政府支持社會(huì)組織的政策信號(hào)。政府還可以發(fā)揮規(guī)范作用，規(guī)范社會(huì)組織的項(xiàng)目運(yùn)作，規(guī)范社會(huì)組織的社會(huì)參與以及志愿者活動(dòng)。通過(guò)政府購(gòu)買的導(dǎo)向作用，培育公民社會(huì)的發(fā)展。

五是理性、理智對(duì)待政策創(chuàng)新。目前的統(tǒng)戰(zhàn)思維、培育思想中存在許多問(wèn)題。放棄革命與戰(zhàn)爭(zhēng)思維，樹立建設(shè)思維。放棄圍、追、堵、截等做法，以及擠壓、分化、瓦解等做法。避免運(yùn)動(dòng)式的思維。政策不要搖擺。樞紐型、黃河善谷、溫州近期的轉(zhuǎn)型政策需要理性審視。樞紐型是擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)范圍的思維，黃河善谷是運(yùn)動(dòng)式思維、溫州的做法則會(huì)損害法律的規(guī)范性，對(duì)于社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，法律制度的完善可能會(huì)帶來(lái)很大的損害。如無(wú)必要，切勿增加實(shí)體。