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    以市場的角度看養(yǎng)老金缺口
    導(dǎo)語:把老百姓自己的錢收上去,再用回老百姓身上,不如讓老百姓自己選擇養(yǎng)老的途徑。

    經(jīng)濟觀察報 陳寧遠/文 “社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會”昨日在京召開。據(jù)報告統(tǒng)計,2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個,收支缺口達到767億元;全國個人賬戶空轉(zhuǎn)更是在5年前突破1萬億之后,如今突破2萬億。

    這當(dāng)然是一件很嚴(yán)重的事情,但問題卻不是今天才顯現(xiàn),而是早已有之,而且就各項社會保障金來說,也不是養(yǎng)老金獨有的現(xiàn)象。可以說,這是中國公共財政體系風(fēng)險的最大空缺。早在次貸危機的2008年,就有專業(yè)人士估算,即使不計失業(yè)保障,各類保障資金當(dāng)年的需求,至少也要10萬億,而2008年政府財政總收入約為6萬億,遠不夠覆蓋社保空缺;2011年的財政收入則10萬億出頭,和這個空缺大抵相仿。

    這看上去有些觸目驚心。彌補社保的理由很充分,假如今年就要全面彌補社保缺口的話,則政府一年的財政收入,就不能做其它用。但不給公務(wù)員發(fā)工資,不能有國防開支,甚至碰見自然災(zāi)害也不能救濟而單做社保,對一個國家來說,則沒有任何實際意義。

    國家的財政收支是一個系統(tǒng)工程,單獨把任何一項支出和收入簡單掛鉤,都難免掛一漏萬。尤其是把養(yǎng)老金的缺口和財政收入簡單掛鉤,更不全面。很容易讓人產(chǎn)生誤會,以為建立包括養(yǎng)老金在內(nèi)的全民社保,就是國民養(yǎng)老的唯一選項。這種對社保的流行看法,其實有很大的片面性。國家建立養(yǎng)老保險制度,并不意味著國家財政收入全部要用來養(yǎng)老,更不意味著國民養(yǎng)老只有依賴國家財政支出這一種選擇。

    目前中國養(yǎng)老保險金主要來自三個方面。一是地方政府辦社會保險資金,涵蓋五種保險:養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險;二是企業(yè)補充的養(yǎng)老保險年金;三是中央設(shè)立的社會保障基金,主要來自中央的財政預(yù)算和國有股上市減持。三種來源累計金額大約為3.2萬億,其中養(yǎng)老保險金額為2萬多億。

    從資金來源看,可以說目前我國社保資金大部分來自地方。但我國地方財政收入,并不寬裕。依靠地方政府的財力,完成全民養(yǎng)老體系其實很難實現(xiàn)。在現(xiàn)行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度模型下,由于歷史上我們并沒有實行社保體系,這部分原因造成的欠賬,使得各地社保部門均在不同程度上,調(diào)用個人賬戶資金用于當(dāng)期支付。挪用個人賬戶造成的新債,加之遠未償還的歷史舊債,想短時間彌補,很難有立竿見影的辦法。

    若單純依靠企業(yè)行為,則更不可行。比如說靠央企上繳利潤,也是杯水車薪。因為央企2011年的凈利潤不足1萬億,央企大多是上市公司按照股東優(yōu)先的方式分紅之后,其實是沒有多大金額來彌補空缺。何況養(yǎng)老說到底不是企業(yè)行為,而是社會行為。我國過去企業(yè)辦社會,養(yǎng)老效果并不理想。目前中國社保的缺口,有很大一部分原因,就是過去企業(yè)辦社會不能徹底解決問題,現(xiàn)在新制度難以順利交接造成的。何況,企業(yè)養(yǎng)老不可能覆蓋全社會的養(yǎng)老人群,只會造成大規(guī)模低工資、高就業(yè)的企業(yè)冗員現(xiàn)象。

    而成立10年多的全國社保基金,目前還看不出它對國民養(yǎng)老的具體支出。全國社保基金公布的年報里,只看到其投資收益,而看不到其具體支出,甚至沒有財政撥付的資金比例。立即指望也實屬不可行。目前暫時看不出國家可以拿哪一部分資金來充實養(yǎng)老金缺口。如果按養(yǎng)老保險嚴(yán)格的程序,即養(yǎng)老保險要做到現(xiàn)收現(xiàn)付,則目前三個資金來源的中國養(yǎng)老保險,是不能滿足國民需要的。

    錢不夠,當(dāng)然要想辦法。但這個辦法是不是只能從財政收入里扣呢?也許很不現(xiàn)實。一是我國現(xiàn)在財政收入的預(yù)算,沒有完全公開,不知道哪一筆收入是可以用來補充養(yǎng)老保險資金的。二是捉襟見肘的地方財政收入決定地方政府,是不可能大規(guī)模補充社保資金。

    早在2008年2月上海社保基金就公布了當(dāng)年超支了 170億元,2011年超支雖然下降了,但依然超過在10億以上。中國財政收入最富裕的城市上海,都出現(xiàn)大規(guī)模的入不敷支,其它地方的艱難可想而知。若是再要求地方在原有基礎(chǔ)上擴大規(guī)模,建立覆蓋全社會的養(yǎng)老體系,即把以往不在列的農(nóng)村戶口人群納入養(yǎng)老體系,道理雖好,但錢卻的確沒有。

    也許現(xiàn)在要建立全民社保太過于理想化了。雖然可以說這是一個發(fā)展中的問題,需要不斷完善。但一個短期難以實現(xiàn)的制度設(shè)計,不周全也是顯然的。無論怎么說,把養(yǎng)老制度徹底建立在國家財政上,至少現(xiàn)在并不完全合理,雖然會有一萬條理由合情。

    何況,所有政府主導(dǎo)的社保體系,資金來源無論是地方、中央,還是企業(yè),最終都是百姓自己的錢。其途徑無非是稅和費,這些稅費集中到國家手里的過程都是強制性的,收的時候有成本,用的時候也不少花錢。把老百姓自己的錢收上去,再用回老百姓身上,不如讓老百姓自己選擇養(yǎng)老的途徑。

    因此,國家養(yǎng)老制度應(yīng)該保障國民選擇更加多元化,也許要比簡單看到資金缺口更重要。比如讓一部分有能力選擇市場投資養(yǎng)老的人群,自愿選擇市場化養(yǎng)老(比如保險公司的養(yǎng)老保險),而不再享受國家的養(yǎng)老。雖然這也未必馬上解決問題,但更多的選擇,要比只有一種國家的養(yǎng)老,也許更能符合實際。

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