經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 沈念祖/文 上海交通大學(xué)研究生雷闖又有一個大計(jì)劃，他打算給清華、北大各高校校長提出工資公開的申請。雷闖的想法是高層官員中能有一位官員率先站出來公布自己的工資。

在2012年的上半年，雷闖已通過特快專遞向53個中央部門提出政府信息公開申請信，要求申請公開53位部長(局長)在去年的全年工資總額及工資的各項(xiàng)具體金額。

遺憾的是雖然有40個中央部門回復(fù)了雷闖，但無一公開官員工資。大多數(shù)部門給出的理由是，該部門部長(局長)工資薪金方面的信息不屬于《政府信息公開條例》所定義的政府信息。

雷闖希望到2020年上至總書記下到普通科員，任何一個公務(wù)員的工資都可以公開。“我也希望能夠?qū)崿F(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公示，但是目前來講公開官員財(cái)產(chǎn)難度較大，而工資是官員財(cái)產(chǎn)收入的一部分，所以，我才申請公開官員工資。工資公開后他的合法收入是透明的，他有灰色收入自然會暴露。”

公開官員財(cái)產(chǎn)被認(rèn)為是國際通行的“反腐利器”。在整個2012年，每一次官員腐敗案例曝光后的制度追問，幾乎都無一例外地歸因于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的遲遲未能推行。

改革新信號

屢遭碰壁的雷闖對全面推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開的時間預(yù)設(shè)是20-30年，他甚至在微博上和網(wǎng)友打賭，就算是只公開公務(wù)員工資也需要10年。

然而，當(dāng)雷闖發(fā)現(xiàn)新華社播發(fā)的7位中共中央政治局常委的人物特稿談及重要生活經(jīng)歷、施政理念、工作作風(fēng)甚至家庭情況和個人業(yè)余愛好時，他感覺又看到了希望。

“最高領(lǐng)導(dǎo)人信息的公開，特別是關(guān)于家庭成員的信息，表明了政治公開透明的態(tài)度，雖然不一定會直接地推動財(cái)產(chǎn)公開，但至少會起到預(yù)熱的效果。”國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授汪玉凱表示。

近日，廣東省紀(jì)委書記黃先耀透露廣東將進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)，具體試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)敲定——珠海橫琴、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣三地將率先對官員財(cái)產(chǎn)公示進(jìn)行試點(diǎn)。目前，三地正在進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作。這個首次由省級黨委政府統(tǒng)一規(guī)劃部署的試點(diǎn)，重新燃起了民眾對這一制度不久之后會在全國推行的新希望。

“這是在十八大新的中央領(lǐng)導(dǎo)層再掀‘反腐新風(fēng)’，強(qiáng)調(diào)必須‘更加科學(xué)有效地防治腐敗’語境下推進(jìn)的試點(diǎn)。我認(rèn)為這個改革越來越緊迫，搞得好，有可能成為改革的突破口，重新喚起老百姓對改革的重新信任和熱情。試點(diǎn)的改革有‘牽一發(fā)動全身’的意義。”汪玉凱說。

此外，近日中紀(jì)委對連續(xù)7年申請財(cái)產(chǎn)公開的全國人大代表韓德云的建議進(jìn)行答復(fù)時表示：今年，有關(guān)部門在繼續(xù)對公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行研究論證，并已著手起草建議稿、加快起草進(jìn)程。中紀(jì)委同時稱，將配合全國人大有關(guān)部門及早將《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入全國人大立法規(guī)劃。

現(xiàn)實(shí)困難

在各方釋放新信號后，財(cái)產(chǎn)公示依舊有很長的路要走。

11月30日，在新任中央紀(jì)委書記王岐山召集的8位專家學(xué)者座談會上，就有6位提及要建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。但是，據(jù)與會的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安回憶，王岐山回應(yīng)專家們的建議時說，有信心搞，但也有很大的困難。王還舉了遺產(chǎn)稅的例子做類比，表示要推行這一制度具體問題還有很多，不會馬上就出臺政策。

事實(shí)上，在廣東之前，自2009年以來就已經(jīng)拉開帷幕的地方官員財(cái)產(chǎn)公示試驗(yàn)并不樂觀。從鄉(xiāng)村到區(qū)縣，從新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川、江蘇賈汪到廣東等地已先后有27個市、縣涉及官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)改革。這些試點(diǎn)的地方動作基本又多是刻意低調(diào)，或左顧右盼，或謹(jǐn)小慎微，卻無法避免無疾而終的命運(yùn)。

自1987年全國人大常委會提出要研究是否建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至今，已有25年時間。然而，2010年5月出臺的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，盡管新增了住房、股票投資以及子女海外工作和投資的內(nèi)容，且將監(jiān)督范圍從處級以上干部擴(kuò)展到副處級以上干部，但是，1997年及2006年的這兩個版本中都有的條款——“組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開”，卻在2010年頒布實(shí)施的版本中，不見了蹤影。

中央黨校政法教研部教授林喆表示，目前已推行多年的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很大程度上流于形式，因?yàn)榍啡睂彶闄C(jī)制，更沒有問責(zé)，“官員在紙上填完了，組織部門密封起來，就鎖到柜子里去了”。相比起西方發(fā)達(dá)國家，中國目前還沒有真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

中國人民大學(xué)教授、人民大學(xué)國家公務(wù)員研究所原所長李如海則更表示，科級干部財(cái)產(chǎn)的公示意義不太大，公示財(cái)產(chǎn)的對象，關(guān)鍵在于身居高位或要位的官員。

未來之路

近日，財(cái)產(chǎn)公示愈發(fā)有山雨欲來風(fēng)滿樓之勢。

作為財(cái)產(chǎn)公開的主體，上海的公務(wù)員也作為了表態(tài)。據(jù)上海社科院法學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)日前發(fā)布了《上海法治藍(lán)皮書》，數(shù)據(jù)顯示，近八成官員對財(cái)產(chǎn)公開呈積極態(tài)度。

汪玉凱認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是近年來繞不過的話題，必須有一定認(rèn)識高度，把它作為反腐敗以及監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的手段。“但到底哪些人的財(cái)產(chǎn)需要公開，要進(jìn)行嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格地執(zhí)行。既要公開財(cái)產(chǎn)、防止權(quán)力濫用，也要防止對政府官員隱私的泄露。”

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家也認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)公示需要高層來做表率。他表示，從全世界范圍來看，財(cái)產(chǎn)公布的對象主要是領(lǐng)導(dǎo)，美國公布了3000多名選舉官員或者任命官員的財(cái)產(chǎn)信息，因?yàn)槠湔莆諞Q策權(quán)。“如果不公布主要領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)產(chǎn)，只公布普通公務(wù)員的、低級別的官員財(cái)產(chǎn)，可以肯定地講，是走過場。”

然而，中央黨校教授、長期致力于財(cái)產(chǎn)公開的林喆認(rèn)為，一個完整的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，應(yīng)包括“申報(bào)、調(diào)查審核、公開、監(jiān)督、問責(zé)”5個環(huán)節(jié)，申報(bào)后的第一個環(huán)節(jié)就應(yīng)該是調(diào)查，對于官員申報(bào)的相關(guān)情況，要有一個由群眾代表、財(cái)務(wù)部門、銀行和記者共同組成的小組核實(shí)，而目前地方的探索審核和問責(zé)依舊是缺位的。