經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 吳娓婷 2012年12月30日，廣東異地高考方案“壓線”出爐。根據(jù)城市承載能力，廣東以2013年、2014年、2016年為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步驟分層次解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在廣東高考的問(wèn)題。到2016年，外來(lái)工符合穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所等多個(gè)條件者，其子女在廣東參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的可參加高考。其他不符合條件的可以在廣東借考但需回鄉(xiāng)錄取。
目前，廣東省常住人口1.2億，其中非戶籍人口3097萬(wàn)；常住人口和非戶籍人口均是全國(guó)第一。放開異地高考涉及復(fù)雜糾結(jié)的利益分配問(wèn)題。方案公布后，有子女正在廣東就讀的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)本報(bào)表示，方案審慎是在意料之中，但他們不會(huì)放棄，將從現(xiàn)在起就為滿足異地高考條件打拼。而事實(shí)上，更重要的努力在于廣東如何在未來(lái)三年調(diào)配資源及爭(zhēng)取國(guó)家支持，否則可能因不能平衡隨遷子女與廣東戶籍考生之間的利益而激化矛盾、導(dǎo)致方案最終有名無(wú)實(shí)。
方案公布只是第一步，根據(jù)廣東的實(shí)際配置教育資源、向國(guó)家爭(zhēng)取招考指標(biāo)才能確保實(shí)施異地高考有足夠條件展開。廣東教育部門表示接下來(lái)將會(huì)做這些工作。同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員以及廣東戶籍的人們還在等待廣東科學(xué)制定準(zhǔn)入條件細(xì)則，合理引入人才。一放一收之間，將決定2016年廣東異地高考方案最終落實(shí)的模樣。
“現(xiàn)在開始努力”
廣東省人民政府辦公廳下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》)，廣東的“異地高考”政策將分三步實(shí)施。
首先從2013年起，通過(guò)積分入戶廣東省的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學(xué)年限等限制，可在廣東省報(bào)名參加高考，并可與廣東省入戶地戶籍考生同等錄取。
第二步是從2014年起，滿足合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所條件的異地務(wù)工人員，其子女可考高職。廣東教育部門表示，目前廣東中職學(xué)校和高職院校總學(xué)位基本能夠滿足需求，適度放寬將更好地滿足隨遷子女升學(xué)考試需求；同時(shí)，廣東對(duì)技能型人才存在巨大需求，先放開高職門檻有利于培養(yǎng)中技和高技能人才并促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
最后，2016年真正可“異地高考”。《通知》顯示，屆時(shí)，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府主管部門認(rèn)定的在廣東省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國(guó)家規(guī)定在廣東省參加社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣東省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，可在廣東省報(bào)名參加高考，并可與廣東省戶籍考生同等錄取。
《通知》指出，對(duì)于暫不符合在廣東省報(bào)考條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女自2014年起，經(jīng)戶籍所在地省級(jí)招生辦同意，可在廣東省借考，但須回到戶籍所在省（市）參加錄取。
方案出臺(tái)后，不少在廣東的外來(lái)務(wù)工人員感到失望。
由于成功轉(zhuǎn)入廣東戶口的人員本來(lái)就享受本地戶籍人口待遇，方案的“第一步”被隨遷子女家長(zhǎng)批評(píng)為“沒(méi)誠(chéng)意”。事實(shí)上，積分入戶的數(shù)量也非常有限。以廣州為例，2011年僅1000人，2012年也僅2000人。
換句話說(shuō)，今年參加高考的隨遷子女基本無(wú)望。廣州市培英中學(xué)學(xué)生小梁對(duì)本報(bào)表示，方案在他預(yù)料之中。小梁從小學(xué)一年級(jí)開始就在廣州就讀。雖然家境不錯(cuò)，但他的父母一直沒(méi)將戶口從江西遷入廣東，而是在等待國(guó)家政策放開高考。但小梁經(jīng)過(guò)近年來(lái)深入了解高考政策以及背后的成因，知道要在人口第一大省的廣東實(shí)施真正異地高考非常困難。
廣東方案對(duì)學(xué)生能否異地高考的資格認(rèn)定，在于考察其父母職業(yè)、住所、納稅、社保等條件，被認(rèn)為是“拼爹”的政策。廣東方面表示，各項(xiàng)條件的審核分別由勞動(dòng)部門、公安部門等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
來(lái)自廣西、在廣東打工超過(guò)15年的周先生，他的孩子才上幼兒園。不過(guò)他對(duì)完成上述條件的審核過(guò)程沒(méi)有信心。“這么多關(guān)卡卡在多個(gè)部門手里，按照我跟政府打交道的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，審核要通過(guò)都要憑關(guān)系。”周先生認(rèn)為，孩子的前途耽誤不起，他決定帶孩子回廣西上小學(xué)。
事實(shí)上，外來(lái)務(wù)工人員無(wú)論在工作還是居住上，都存在巨大的流動(dòng)性。如何認(rèn)定資格還需要更多細(xì)則出臺(tái)。廣州市有關(guān)部門就指出，租賃房屋也可能當(dāng)作穩(wěn)定住所，前提是要完成備案手續(xù)及按時(shí)簽訂。教育專家表示，地方應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則，“好讓老百姓的心里有底”。
來(lái)自湖南郴州的畢女士，女兒在上小學(xué)三年級(jí)。畢女士對(duì)本報(bào)表示，女兒還小，作各種審核的時(shí)間都來(lái)得及。審核不滿足條件的，也有時(shí)間“補(bǔ)足”。“我和丈夫從現(xiàn)在就開始努力。”畢女士說(shuō)。事實(shí)上，畢女士早就在“硬件”上為成為真正的廣東人作籌劃。他們?cè)趶V州繳納超過(guò)10年的社保，并且已經(jīng)買了房子。
爭(zhēng)奪指標(biāo)
需要從現(xiàn)在開始努力的還有廣東省的教育部門。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，廣東接下來(lái)的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)學(xué)校招考指標(biāo)。他說(shuō)：“如果指標(biāo)與參考人數(shù)不能協(xié)調(diào)，我擔(dān)心2016年異地高考方案能不能真正實(shí)施。”他指出，協(xié)調(diào)不了指標(biāo)，地方又會(huì)把門檻提高，從而收緊異地高考政策，例如對(duì)居住證提出更高要求。“在現(xiàn)行高考制度下解決異地高考必然出現(xiàn)很多問(wèn)題。”熊丙奇說(shuō)。現(xiàn)有的高考考試錄取方式，是以各個(gè)地方命題考試，高校在全國(guó)按省分配招考名額的做法進(jìn)行。受所在地地方財(cái)政支持的高校必然優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)貞艏忌Ｓ捎谶@種以戶籍為分配依據(jù)的高考制度沒(méi)有被打破，地方放開異地高考，只能在指標(biāo)上做文章。
廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承，隨遷子女在廣東省參加高考升學(xué)考試具體實(shí)施后，廣東省將依據(jù)隨遷子女參加升學(xué)考試人數(shù)規(guī)模，“合理調(diào)配教育資源，爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)增加招生計(jì)劃”，以做到“既積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作，又保障廣東省戶籍考生高考錄取比例不受影響”。
數(shù)據(jù)顯示，爭(zhēng)取足夠的招考指標(biāo)將是一項(xiàng)艱巨的工作。據(jù)了解，隨著高中階段教育普及，僅廣東省本地高考生源本身就以每年平均增加4萬(wàn)多人的速度持續(xù)增長(zhǎng)，2012年已達(dá)69.2萬(wàn)人。預(yù)測(cè)到2014年和2015年，廣東省高考報(bào)考人數(shù)將處于高峰期。在這種情況下要分好廣東戶籍考生與隨遷子女之間的“蛋糕”，難度可見一斑。
而且，廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，廣東的難題在于“現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高校特別是高水平大學(xué)在粵招生計(jì)劃難以滿足廣東省高考生源激增的需要”。廣東與北京、上海相比，高水平大學(xué)的數(shù)量要少。這意味著，廣東關(guān)鍵在于爭(zhēng)取“一本”高校、也就是所謂“好學(xué)校”的指標(biāo)。而這部分學(xué)校的指標(biāo)顯然是更為有限的。
熊丙奇表示，增加招生計(jì)劃只能靠國(guó)家教育部協(xié)調(diào)。
隨著高考的放開，廣東高中學(xué)位資源的協(xié)調(diào)也成為重要方面。按照測(cè)算，如完全不設(shè)準(zhǔn)入條件，廣東每年將有超過(guò)20萬(wàn)個(gè)的隨遷子女進(jìn)入高中階段就讀。而且，由于隨遷子女80%以上集中在珠三角地區(qū)。“按現(xiàn)有學(xué)生測(cè)算，僅珠三角地區(qū)將至少增加200多所初中和高中，新增各類學(xué)校所需的土地、師資、投入等，是廣東省難以承受的。”教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。即使在現(xiàn)行不允許異地高考的政策下，亦有一定比例的學(xué)生繼續(xù)留在廣東讀高中，其中部分學(xué)生將戶口轉(zhuǎn)入廣東。
隨著異地高考方案實(shí)施，高中學(xué)位缺口將有多大？有媒體披露，預(yù)測(cè)惠州需要增加2萬(wàn)學(xué)位，深圳需增加1.4萬(wàn)個(gè)學(xué)位。熊丙奇認(rèn)為，人數(shù)不一定會(huì)發(fā)生“井噴”，因?yàn)閺V東高考競(jìng)爭(zhēng)激烈，且錄取率低于全國(guó)水平，“即使在廣東參加高考的門檻不高，家長(zhǎng)也要考慮競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題”。
廣東具體會(huì)怎樣做這些工作還需時(shí)間觀察。不過(guò)，在熊丙奇看來(lái)，北上廣的異地高考方案都是治標(biāo)不治本，“要解決異地高考問(wèn)題，必須推行高考制度改革”。具體方法是按照國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的思路——“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”,打破現(xiàn)行的分省按計(jì)劃集中錄取制度。
熊丙奇的建議一是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試的完全自主招生。這個(gè)方法有考研模式可借鑒。二是高職高專實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)。其認(rèn)為，這些方法既解決異地高考問(wèn)題,也就繞過(guò)了戶籍利益的糾纏。
