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    張維迎:反腐敗的兩難選擇
    2013-03-04 11:14 來源:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者:張維迎 編輯:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
    導(dǎo)語:反腐敗真正的兩難選擇是如何處理腐敗的存量,也就是如何解決已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為

    張維迎/演講

    未來十年對中國領(lǐng)導(dǎo)人最大的挑戰(zhàn)是反腐敗。中共十八大報告說到,如果腐敗問題不解決,可能亡黨亡國。民間有一種說法:“不反腐會亡國,反腐會亡黨。”當(dāng)然,這個說法可能過于嚴(yán)重。我的看法是腐敗問題不解決,是可能亡黨,但是不太可能亡國。反腐敗可能亡黨,但是也可能救黨,完全取決于我們怎么樣反腐敗。

    反腐敗真正的兩難選擇是如何處理腐敗的存量,也就是如何解決已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為。如果我們不對過去的腐敗有一個了斷,反腐敗不可能成功。如果措施過于強(qiáng)硬,輕則政府官員可能會消極怠工,使政府處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài),重則導(dǎo)致政府官員造反,改革也沒有辦法進(jìn)行。但是,如果要了斷過去,老百姓應(yīng)該不會答應(yīng)。這就是兩難選擇。

    我們能否走出這個兩難選擇,既取決于領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和膽略,也取決于普通民眾的理智和耐心。最近吳思、李永忠等學(xué)者提出有條件特赦這樣一個思路,我今天講的也是對他們的一個呼應(yīng)。事實上,我在十年前也談到過這個問題。

    從宏觀上講,過去十年中國的腐敗,最重要的是兩個變化。第一個是從創(chuàng)造價值的腐敗走向毀滅價值的腐敗。上個世紀(jì)八九十年代,所謂“腐敗”,很大程度上是民間從政府官員手里面贖買權(quán)利,通過這種贖買使得資源得到更有效的利用。原來只能國有企業(yè)使用的資源,現(xiàn)在民營企業(yè)也可以使用,他們創(chuàng)造了更大的價值,推動了經(jīng)濟(jì)增長。

    但是,現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)不是這樣的腐敗,而是政府官員濫用權(quán)力尋租,特別是本來已經(jīng)釋放到民間的權(quán)利又被收回,使得資源配置更沒有效率。八九十年代的腐敗是與體制改革相關(guān)聯(lián)的腐敗,腐敗的過程當(dāng)中,也釋放了政府手中的一部分權(quán)利。所以,在某種意義上腐敗也推進(jìn)了中國的市場化改革。而過去十年的腐敗是與體制倒退相關(guān)聯(lián)的腐敗,腐敗變得越來越嚴(yán)重,但是體制離市場化程度反而越來越遠(yuǎn)。八九十年代的腐敗,是商賄賂官的腐敗,而過去十年的腐敗,很多已經(jīng)變成了官賄賂官的腐敗,我們叫“買官賣官”。當(dāng)然商業(yè)賄賂官員仍然存在,但比起買官賣官,商業(yè)賄賂可能已經(jīng)不是最重要的了。

    第二個是反腐敗的力度越來越大,但是,腐敗也變得越來越嚴(yán)重。我搜索了一下“百度新聞”各年包含“反腐敗”這個詞的文章,2003年時總共11900篇,2004年上升到76200篇 ,2005年 73330篇 ,2006年106000篇,2010年246000篇,2012年已達(dá)861000篇。人民網(wǎng)上“反腐敗”的文章也有類似的增長趨勢。十六大以來,已經(jīng)有70多位省部級官員落馬了,都是因為腐敗問題,或者與腐敗相關(guān)。大家算一下,平均每年有七八位省部級干部被抓,這在歷史上、在任何一個國家也是少有的。

    舉個例子,河南省交通廳先后四位廳長都因腐敗落馬,第一位落馬在1997年,查實的受賄金額是30萬元,第四位2011年11月被抓,受賄金額3000萬元,14年間增加了100倍,年平均增長率39.8%。而這個期間,中國人均GDP的名義增加率是12.9%,受賄金額的增長遠(yuǎn)高于GDP的增長。當(dāng)然,這只是一個特例,但就我觀察,這個例子也許代表了腐敗嚴(yán)重程度變化的一個基本趨勢。

    新一代領(lǐng)導(dǎo)人對反腐敗非常重視,其實上一代領(lǐng)導(dǎo)人對反腐敗也非常重視。學(xué)者、政府高層先后提出很多反腐敗的措施,這些措施大體歸結(jié)起來有這樣幾條:第一,加強(qiáng)監(jiān)督,提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率。我們知道,如果100個人腐敗,只有一個人被抓住,這種威懾力很低,如果有50、60個被抓住,這樣威懾力就比較大。第二,要有新聞自由。只有有了新聞自由,才能發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用。第三,要提高懲罰的力度,即能夠使接受賄賂的腐敗官員真正感到害怕。第四,提高政府官員的合法工資,也就是“高薪養(yǎng)廉”。現(xiàn)在官員之所以腐敗一個原因是他們的名義工資,或者叫官方定的工資太低,他們不得不用額外的收入補(bǔ)貼自己。第五,官員財產(chǎn)公示。這一點最近談的比較多。第六,通過思想政治工作,提高官員的道德水平。用通俗的話來講,就是怎么使得官員臉皮變薄一點,現(xiàn)在的官員臉皮太厚。第七,減少政府部門的權(quán)力。現(xiàn)在政府的權(quán)力太大,如果能夠減少政府的審批權(quán),減少政府分配資源的權(quán)力,減少政府制定產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)力,減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,那么,腐敗可以大大減少。第八,真正實行民主與法治。

    應(yīng)該說這幾個措施已經(jīng)比較全面地概括了我們所能采取的反腐敗措施。如果我們是在建立一個全新的政府,或者政府的規(guī)模很小,又或者是現(xiàn)在的腐敗不是很嚴(yán)重,這些措施對于預(yù)防腐敗是有效的。但是,現(xiàn)在不是這樣,我們是在現(xiàn)有政府的基礎(chǔ)上進(jìn)行反腐敗,有些措施即使聽起來好,實際上很難實行。比如說高薪養(yǎng)廉,我們有這么多的政府官員,權(quán)力又那么大,省部級官員10年已經(jīng)抓了70多個,也只占官員總數(shù)的一小部分。這么龐大的政府,高薪養(yǎng)廉是養(yǎng)不起的。

    這種情況下,上述這些措施的效果就非常有限了。之所以有限,最重要的就是現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。胡星斗教授根據(jù)最高檢察院的報告推算2009年縣處級官員腐敗的比例48%,廳局級干部40%,省部級33%。這個數(shù)字大家可以懷疑,但是就我的直觀判斷來講,也許有點保守,按照現(xiàn)在的腐敗標(biāo)準(zhǔn),我覺得政府官員里面,能經(jīng)得起查的不多。也許你沒有接受現(xiàn)金的賄賂,但是你收過人家一塊手表,或者接受過一幅名畫,或者買房子的時候接受過優(yōu)惠,或者你的孩子在國外讀書的時候得到過人家的資助。所以,真正能經(jīng)得起查的很少,只是不查而已。

    民間對腐敗非常痛恨,但是我覺得好像是抽象地談起來很痛恨,而具體到某一個人出問題了,很多人反倒表示了極大同情,說“這個人怎么這么倒霉”。其實民間的這樣一種矛盾心理,表現(xiàn)了人類本性中的一個公平概念,也就是某一種行為,好多人都在犯,但是只有少數(shù)人受到懲罰,人們會認(rèn)為不太公平,人們也會提高對這種行為的容忍度。

    其實對于腐敗行為,真正的懲罰是兩種機(jī)制:第一種是法律的機(jī)制,第二種是聲譽(yù)的機(jī)制、輿論的機(jī)制。過去,某一個人因腐敗被抓起來了,坐牢了,這是法律的懲罰。同時,周圍的人都看不起他,這是聲譽(yù)的懲罰。但我們看到今天好像不是這樣的,一個腐敗官員被判刑之后,反倒得到更多的同情,有很多人在幫助他的孩子,幫助他的老婆。這本身就反映出可能現(xiàn)在抓起來的腐敗官員僅僅是腐敗官員當(dāng)中的一小部分,而且很可能還不是腐敗最嚴(yán)重的那部分人。

    所以,最關(guān)鍵的問題就是我們?nèi)绾翁幚砀瘮〉拇媪俊S袃煞N思路:一種思路是算老賬,追查到底;另一種思路是算新賬,既往不咎。當(dāng)然它們的準(zhǔn)確含義我們還可以討論。

    看一下算老賬所面臨的問題,過去10年的經(jīng)驗證明,像現(xiàn)在這樣的算老賬式的反腐敗,盡管看起來力度已經(jīng)很大,但是與腐敗的普遍程度、嚴(yán)重程度相比,可以說蜻蜓點水,根本解決不了問題。

    過去10年,反腐敗的措施并沒有真正在腐敗分子當(dāng)中形成一種威懾,很多官員腐敗,就像買股票,或者買彩票一樣,碰運氣,運氣不好,被抓了,算自己倒霉;運氣好,就逃過去了。還有一個更為嚴(yán)重的問題是,反腐敗可能變成權(quán)力斗爭的工具,抓不抓你,可能不在于你腐敗得多嚴(yán)重,而在于你是聽話還是不聽話,你是否跟對了人。這樣的話,落馬的腐敗官員其實不一定是最嚴(yán)重的腐敗官員,甚至不一定是真正的腐敗分子。

    我曾經(jīng)接觸過一個案子,一個相當(dāng)廉潔的官員,得罪了黨委書記,七湊八拼,湊了4萬塊,包括別人給他孩子的壓歲錢,判了4年。在我所知道的案子中,類似的案子其實真的不少。而且這樣一個權(quán)力斗爭博弈具有“先下手為強(qiáng)”的特點,先下手就變成腐敗官員的最優(yōu)策略。進(jìn)一步,這樣的反腐敗可能還使得腐敗更為嚴(yán)重。如同殺人滅口一樣,殺了一個人,害怕被知情的人舉報,就繼續(xù)殺人。腐敗也有類似的問題。如果錢不足以買通比你大的官員,這時候沒有人保護(hù)你,很可能落馬。但如果你行賄的金額很大,買通的人很多,這時候你反倒變得安全了。

    還有一個問題是現(xiàn)在的輿論反腐。特別是十八大以來,輿論反腐起了很大的作用。盡管我們現(xiàn)在沒有真正的新聞自由,但是有了微博,使得每個人都可以變成一個媒體,對腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生了一定的遏制作用。但是,我們也要認(rèn)識到,靠微博反腐也存在很多問題。一個就是可能侵害人權(quán),因為微博上的信息很多是不負(fù)責(zé)任的,微博反腐可能有侵害個人隱私權(quán)的問題,也可能被人利用,即變成我前面講的權(quán)力斗爭的一種工具。

    我們要特別注意防止微博反腐可能產(chǎn)生的輿論暴力,因為一個人無論你干凈不干凈,一旦輿論說你不干凈,可能就是有口難辯。特別是現(xiàn)在的情況,因為大部分官員屁股底下都不干凈,所以沒有人愿意站出來替他人說一句公道話,只要一個人被媒體曝光,上級就趕快把他“推出去問斬”,這可能會形成一些冤假錯案。另外,有時候這樣做也違反了法治精神,包括大家最近看到的重慶“艷照門”事件,這樣一個艷照是在引誘欺騙下拍攝的,取證本身就是違法的,但是現(xiàn)在反腐當(dāng)中已經(jīng)不考慮取證程序的合法性。從長遠(yuǎn)來講,這對建設(shè)一個法治社會是不利的。

    當(dāng)然,我們可以設(shè)想更大的反腐風(fēng)暴。但是,我們能大到哪兒去呢?如果我們真的搞得很大,就會形成所有官員人人自危,消極怠工,也可能形成一個腐敗官員的聯(lián)盟。因為腐敗如此普遍,它一定是一個官官相連的網(wǎng)絡(luò),保護(hù)別人就是保護(hù)自己,所以官員很可能會聯(lián)合起來對抗反腐敗的措施,最后政府就會癱瘓。政府癱瘓時,反腐敗是沒有辦法進(jìn)行下去的,更不要談改革了。

    另外,官員買官賣官的錢很多也是從企業(yè)收上來的,也就是幾乎所有的腐敗追下去都與企業(yè)家這個群體有關(guān)。現(xiàn)在一些企業(yè)家沒有安全感,一個原因是對未來沒有信心,害怕像發(fā)生重慶那樣的所謂“打黑”,實際上是“黑打”,任意地剝奪私人財產(chǎn)。另一個原因是擔(dān)心算過去的老賬,包括由反腐敗牽連出來的賄賂行為。這樣導(dǎo)致民營企業(yè)家,甚至國有企業(yè)的官員都開始移民,沒有人真正愿意在中國經(jīng)濟(jì)中投下更大的賭注,更沒有人愿意搞創(chuàng)新,這時候失業(yè)率就會增加,民眾的不滿又會提高。所以,這對政府是一個更大的挑戰(zhàn)。

    誰來反腐?如果我們承認(rèn)腐敗是如此普遍,那大致來講,很可能反腐的官員本身也未必是干凈的官員,他們有多大的力度敢反腐?因為反得越深,把他們自己也牽連出來的可能性就越大。所以,我想更大的反腐可能性比較小,如果強(qiáng)行實施,也可能帶來比較大的成本。

    另一種可選擇的辦法叫做不算老賬算新賬,不往后看往前看,也就是我前面提到的吳思、李永忠等最近提出的有條件的特赦。按照吳思的觀點,通過有條件的特赦,換取官員擁護(hù)民主化的政治改革。李永忠認(rèn)為,如果算老賬,問題會越來越多。當(dāng)然,我想他們只是提出一個基本的思路,具體措施需要我們進(jìn)一步研究。事實上,國際上已經(jīng)有好多經(jīng)驗,包括香港地區(qū)也有很多經(jīng)驗,發(fā)達(dá)國家有,發(fā)展中國家也有,幾乎所有原來腐敗嚴(yán)重的國家,在反腐的過程當(dāng)中都面臨著同樣的問題。

    我個人的建議是,以十八大為界,十八大之后不再腐敗的官員就既往不咎,十八大之后繼續(xù)腐敗的官員新賬舊賬一起算。所以,也不是說都那么很容易過關(guān)。同時,要啟動政府官員的財產(chǎn)公示和注冊,接著要研究超過合理收入之外的部分,究竟是沒收,還是設(shè)立特別稅,交稅之后就歸他們自己。

    但是,必須堅持的一個原則是,如果你不說實話,你就應(yīng)該受到懲罰。比如你有10套房子,你公示的時候只說2套,一經(jīng)查實,另外8套應(yīng)該全部沒收,也就是政府官員在這個時候不說真話要冒更大的風(fēng)險。當(dāng)然,也可以施行自愿公示,不愿意公示的官員離開政府崗位。在這樣做的時候,同時要加強(qiáng)我前面提到的那幾項反腐措施,包括減少政府的權(quán)力,實行新聞自由,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,還有更為長遠(yuǎn)的就是建立一個法治社會和一個民主體制。當(dāng)然,在政府官員的權(quán)力受到約束的情況下,政府官員合理的報酬也確實應(yīng)該提高。

    但是,這樣的措施面臨巨大的挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)就是如何化解民眾的不滿。民眾會認(rèn)為這是相當(dāng)不公正、不公平的,憑什么這些腐敗分子就可以輕易豁免。這種不滿是完全可以理解的。第二個挑戰(zhàn)是怎么使得這個政策本身變得可信。因為任何政策,不可信是不會有效果的。

    首先,怎么求得民眾的理解。我們必須告訴大家反腐敗的目的是建立一個廉潔、高效的政府,而不是為反腐敗而反腐敗,更不是為了殺人。殺再多的人,抓再多的官,如果我們未來的政府仍然有像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重的腐敗,那我們可以說沒有取得任何成就。

    其實,有條件特赦就像資不抵債的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序一樣,即使對債權(quán)人而言,免除一部分債務(wù)讓企業(yè)活下來,也總比拖死好。當(dāng)然,我們?nèi)祟愑幸粋€弱點,我們經(jīng)常注意了手段,忘記了目標(biāo),就像我們賺錢一樣,本來賺錢是為了活得幸福,但是我們經(jīng)常為了賺錢而犧牲幸福。我們反腐敗當(dāng)中同樣要避免類似的問題,不能只注重手段,忘了我們的目標(biāo)。

    還應(yīng)該看到,過去的歷史真的相當(dāng)復(fù)雜,體制不合理是腐敗現(xiàn)象普遍化的主要原因,我們看到一些被抓起來的官員得到當(dāng)?shù)乩习傩盏耐椋驗樗麄冇X得這些人真是干事兒的人,那些不干事兒的人反倒沒有被抓起來。

    我認(rèn)為這個問題應(yīng)該進(jìn)行全民大討論,因為這對中國的未來太關(guān)鍵了。必要的時候可以進(jìn)行全民公決投票,像阿根廷等國家就做過這樣的措施。政府提出一個具體的方案,然后全民投票,同意還是不同意,我們可以規(guī)定一個比例,比如50%以上的人認(rèn)同,我們就做,如果大部分人不認(rèn)同,我們就不要做。我也相信,如果我們有周全的設(shè)計,政策在實行1~2年之后,民眾就會認(rèn)識到它的好處。當(dāng)老百姓看到腐敗現(xiàn)象大大減少,政府服務(wù)大大改進(jìn)的時候,他們就會更能夠理解這樣一個政策的好處。當(dāng)然,這要求老百姓有一定的耐心。

    可信性問題怎么解決?靠政府出一個紅頭文件恐怕不行。政府的政策多變,經(jīng)過全國人大通過的法律,其可信度還是大大高于政府的紅頭文件。所以,我建議可以通過全國人大立法的方式保證這樣一個政策的可信性。同時也可以搞試點,可以選擇幾個縣,或者幾個市,取得經(jīng)驗,再在全國推開。

    這樣一種有條件的特赦政策,我把它叫為“理性的寬恕”。寬恕是我們?nèi)祟惥哂械膫ゴ竺赖轮唬浇讨v贖罪,佛教有放下屠刀立地成佛,中國人也有寬恕的文化。但是,我說它是理性的寬恕,不是無原則的寬恕,不是為寬恕而寬恕,不是為顯示寬宏大量而寬恕。理性要求我們在評價一種變革和政策的時候必須超脫自身的定位、身份、利益,必須學(xué)會換位思考。理性也要求我們在評價一種變革政策的時候,必須考慮政策的可行性,而不只是考慮我們的主觀愿望。理性也要求實施一項變革政策時,必須向前看,而不是向后看,不應(yīng)該過多地糾纏于歷史的舊賬。

    南非圖圖大主教在曼德拉當(dāng)選總統(tǒng)以后,說過這樣的一句話,沒有寬恕就沒有未來。我在這兒加上一句話:沒有理性就沒有未來。如果我們不能夠理性地處理我們現(xiàn)在面臨的腐敗問題,如果中國的反腐敗不能走出我剛才講的那樣一個兩難選擇,我們將被持久地鎖定在腐敗陷阱當(dāng)中不能自拔,中國不可能有光明的未來!

    (本文為作者2012年12月19日在經(jīng)濟(jì)觀察報·2012年度觀察家年會暨第二屆中國改革峰會的演講稿,已經(jīng)作者審閱。)

     

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