經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 劉金松 “我看到國家發(fā)改委等很多部委很忙、很累，累得我們都同情他們。”3月11日下午，全國人大代表、東莞市市長袁寶成在人大廣東團全團會議上發(fā)言時表示，機構(gòu)改革必須轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，下放審批權(quán)限。在袁寶成看來，如果職能不轉(zhuǎn)換，職能不下放，部委的累永遠解決不了，“要相信地方，讓地方有更多自主權(quán)，上面做好評估監(jiān)督，效果更好。”袁寶成說。

袁寶成說自己一直與機構(gòu)改革很有緣。2004年，在深圳工作時曾牽頭合并深圳外事辦、港澳辦、僑務(wù)辦、友協(xié)、僑聯(lián)等五個機構(gòu)；到東莞任市長后，東莞在今年1月提出了“啟動大部門體制改革，加快構(gòu)建全市跨部門信息共享和內(nèi)部監(jiān)管平臺，打造全國一流的網(wǎng)上辦事大廳。”的目標。

對于此次發(fā)布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，袁寶成認為，此次改革可圈可點、務(wù)實可行、穩(wěn)健向上，“給人好的預(yù)期，我贊成這個方案。”同時他也結(jié)合自己以往參與改革的經(jīng)驗，對此次改革提出了幾點建議。

一是希望全國大部制改革可以推開，建議從每個省拿出試點市、試點地區(qū)，不能“一刀切”。同時，試點城市要充分給夠權(quán)力，給足地方機構(gòu)改革權(quán)力空間，不過度干預(yù)，讓地方改革有充分的自主權(quán)。

二是明確好部門職能界限。這次機構(gòu)改革當中兩個部門的職能后續(xù)界限要進一步明確。以新成立的食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部為例，如豬肉主要由農(nóng)業(yè)部管理，但到了餐桌以后出了問題，誰來管理？這個管理界限在哪？要明確管理邊界，不能出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。

三是改革好大部制改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)。如果內(nèi)部機構(gòu)改革不好，輕則影響團結(jié)、出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，重則導(dǎo)致辦事效率低，使群眾辦事難。因此內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能界限要清晰，并匹配一套權(quán)責(zé)明晰的問責(zé)制。

四要轉(zhuǎn)變好政府職能、減少行政審批、下放審批權(quán)限。正確處理好“上”與“下”的改革關(guān)系，上一級部門要盡可能相信地方、相信基層，同時應(yīng)加強監(jiān)管、宏觀調(diào)控，讓地方有更多的自主權(quán)。

五要盡快制定出臺《行業(yè)協(xié)會管理法》。這次方案中提出要盡快加大社會組織建設(shè)，但要避免行業(yè)協(xié)會成為“二政府”， “二政府”是什么呢？因為權(quán)力轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會后，它以政府的身份自居。為了規(guī)避這個現(xiàn)象，這部法律越快出臺越好。

六要評價好改革效果。每年應(yīng)對改革的效果進行一次評價，從評估中發(fā)現(xiàn)問題，該調(diào)整的就調(diào)整，該改革的就改革。

七要給改革提供一個過渡期。明確上級和下級部門的責(zé)任、風(fēng)險和要求，處理好改革與穩(wěn)定，改革與發(fā)展的關(guān)系，要繼續(xù)保持一種態(tài)勢，使整個監(jiān)管不至于出現(xiàn)管理真空。

對于今年東莞的改革方向，袁寶成表示，有幾件事要做好，比如商事登記改革，要在全市推開，醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會管理等，還有各種改革措施來配套。“改革是方方面面，每個改革的方面都可以在東莞找到落腳點。”袁寶成說。