經(jīng)濟觀察報 記者 沈念祖 胡丹 今年剛剛過完58歲生日的楊偉有了一個新身份——成都市政府資政。

3月20日，成都市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《成都市人民政府關(guān)于市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工的通知》顯示，資政楊偉受市長委托負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生、人口計生等工作，分管市教育局、衛(wèi)生局、醫(yī)管局、人口計生委等單位。而這些工作在2008年分工時分別由副市長傅勇林、王忠林分管。此外，資政楊偉還負(fù)責(zé)聯(lián)系市紅十字會。“資政”是個領(lǐng)導(dǎo)嗎？《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。上述通知中，資政楊偉赫然在市領(lǐng)導(dǎo)同志之列。但是，《公務(wù)員法》里是沒有這一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。同時記者翻閱《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)法律條規(guī)發(fā)現(xiàn)并無與“資政”相關(guān)的職務(wù)、級別。

但這并不影響資政楊偉上任后就馬不停蹄到成都下轄各區(qū)縣進行調(diào)研。在當(dāng)?shù)匦侣剤蟮乐校拿峙旁诮逃珠L、區(qū)縣書記之前。據(jù)他調(diào)研的一所學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“我們是按照副市長的規(guī)格接待了他。”

這個新官銜，自從2008年來在河北承德市首次出現(xiàn)后，近年來由市級走向省級，并且開始從聘請專家學(xué)者轉(zhuǎn)向任命即將或者已經(jīng)達到退休年齡的副省級官員。但是，在研究行政管理、組織人事的專家圈子里卻鮮有人知這個職位。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹表示，設(shè)立資政，當(dāng)下沒有具體可引用的法律條例，就是根據(jù)具體情況進行嘗試。

那么，“資政”究竟是個什么官？

“資政”演變

在成都，與楊偉一同上任的還有資政黃平。三年前楊偉被安排到成都市人大常委會做副主任，同一時期黃平也調(diào)任成都市政協(xié)副主席。三年后，他們一同成為成都市的首批資政。

不過，成都并非首個推出資政這一官銜的地方政府。在2012年的全國兩會上，作為全國首個“省政府資政”，全國人大代表張作哈的特殊身份頗受關(guān)注。2011年9月，由于任職年齡到限，張作哈被免去四川省副省長職位后不久，被任命為四川省人民政府資政，當(dāng)年他61歲。

張作哈“受省長委托”負(fù)責(zé)有關(guān)專項工作，其中包括參加省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、省旅游領(lǐng)導(dǎo)小組、大小涼山綜合扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作；此外還協(xié)助分管縣域經(jīng)濟、擴權(quán)強縣工作；協(xié)助分管省檔案局、省政府參事室（省文史館）工作。而在他任副省長時，分管公安、司法等領(lǐng)域。

追溯媒體上最早曝光的“資政”的報道，則是2008年3月10日，承德市聘任了首位市政府資政——中國工程院院士王浩。時任代市長張古江如此贊譽王浩——“不論是謀劃推進雙峰寺水庫項目、承德核電項目，還是推進國家在承德實施的其他重大工程項目，您（王浩）都給予了巨大幫助與支持”。

據(jù)王浩回憶：“當(dāng)時水利局的同志和我說，一共要聘任8位資政，主要是各行各業(yè)的專家。聘任并沒有說明具體任期，沒有級別。平時也沒有薪資，就是過年的時候發(fā)點東西。”記者查閱承德市官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，原先預(yù)定的8位資政，只有王浩一人記錄在案。不過，2008年后多次回承德調(diào)研講學(xué)的王浩都沒有以資政的名義。

此時，“資政”的身份與政府參事相類似，主要由專家擔(dān)任，后來設(shè)立的資政則都是由官員擔(dān)任。

2012年，61歲的原湖北副省長段輪一被任命為湖北省政府資政。在他的分工上寫著“受省長委托，負(fù)責(zé)重大課題調(diào)研、重大項目銜接，聯(lián)系重點企業(yè)，省長交辦的其他工作。”在擔(dān)任副省長時他主要負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化、交通運輸、國防科技等方面的工作。

今年1月，剛滿60歲的原云南省副省長劉平被任命為省政府資政。劉平主要負(fù)責(zé)旅游工作，分管省旅游局，抓昆明滇池國際會展中心、十大旅游文化項目建設(shè)等。這與他在云南任職經(jīng)歷是相通的。在1996年到2001年的5年間，他就是任旅游局長一職，后來擔(dān)任副省長后依舊主管旅游工作的。不過，當(dāng)上資政后劉平的任務(wù)里同樣增加了一項“完成省長交辦的事項”。

原中國社科院政治學(xué)所研究員，哈佛大學(xué)費正清研究中心訪問學(xué)者劉軍寧提出他的疑問“設(shè)置了資政，那副省長干嗎呢？”根據(jù)現(xiàn)有資料來看，原本副省長、副市長們分管的領(lǐng)域，現(xiàn)則被資政“占領(lǐng)”。資政相當(dāng)于一名地方政府排名末位的副職。

多面“資政”

記者觀察發(fā)現(xiàn)，省級資政們都有一個共同特點——位列省領(lǐng)導(dǎo)干部之列且位置在副省長之后，省長助理之前。此外，他們通常“受省長委托辦事”或要“完成省長交辦的事項”。可見資政并不是一個閑職，如受政府委托授權(quán)，可以具體分管一部分工作，直接分管一些職能部門。

但是，從事行政管理和人事制度研究的專家們對資政的合法性一一提出質(zhì)疑：這能否叫分管？“分管”是行政分管，資政是否有行政權(quán)力？如果沒有，那么缺乏行政授權(quán)情況下，這一職位的人如何行使行政權(quán)力？即使有了授權(quán)，權(quán)力又有多大呢？能參加政府常務(wù)會嗎？能行使投票和否決權(quán)嗎？能行使副市長、副省長的職權(quán)嗎？

記者致函四川省委宣傳部，截至發(fā)稿并沒有得到回應(yīng)。

在中國，“資政”有時會被別的面目出現(xiàn)。比如，山東設(shè)立了特邀咨詢，寧夏回族自治區(qū)則設(shè)立了“特邀顧問”。原寧夏回族自治區(qū)政府副主席郝林海在轉(zhuǎn)任寧夏自回族治區(qū)的特邀顧問之后，排名和前面提到的資政有點不一樣。在一則報道十一屆寧夏回族自治區(qū)政府召開第一次全體（擴大）會議中。自治區(qū)政府特邀顧問郝林海的排名在自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席袁家軍之后，卻在自治區(qū)副主席姚愛興、屈冬玉、白雪山、王和山之前。

這位原來協(xié)助代主席分管城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面工作的副主席在轉(zhuǎn)任特邀顧問之后，很少在媒體上出現(xiàn)，只有一次，國家林業(yè)局政府網(wǎng)報道他參與了一個在銀川舉行的中法酒莊酒發(fā)展論壇。這還是與他此前分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分工一脈相承。

中國人事科學(xué)研究院院長吳江表示，無論是資政、特邀咨詢，還是特邀顧問，國家層面都沒有這樣一個職位，具體情況得問設(shè)立的省份。

此外，政府資政還總是被混淆為政府參事。遼寧省政府參事馮貴盛介紹了二者的區(qū)別：根據(jù)《政府參事工作條例》參事實行聘任制。少數(shù)廳局長領(lǐng)導(dǎo)還極少有可能做省政府參事，但是副省長這個級別就沒有了。特別是政府參事以非中共黨員為主。而記者觀察近期新任的資政全部都是中共黨員。

爭議

資政設(shè)立的背后原因究竟是什么？其背后的法理依據(jù)如何援引？重重疑問值得商榷。

資政這一職務(wù)應(yīng)是在授權(quán)下，協(xié)助省長、市長工作，而不是替代工作。一切權(quán)力都應(yīng)在一定的法律規(guī)定下執(zhí)行，并受約束。然而，“沒有哪個法律條文明確提出資政這一概念。”中央黨校教授王貴秀表示，“這是臨時過渡性的職位，實質(zhì)性目的是增加官位。”

一位不愿意透露姓名的中央黨校教授介紹說，“設(shè)立這樣一個職位是主要為了那些干不滿一屆就要到退休年齡的人有一個過渡期的位置，這樣不占一正幾副的市長、省長位置。不過，他們確實對于分管的領(lǐng)域有一定經(jīng)驗。”

成都市委宣傳部一名負(fù)責(zé)宣傳的工作人員表示：成都設(shè)有資政一職，是效仿四川省里的省政府資政。但是具體享受哪樣的職位、級別他們并不是很清楚。

四川組織部干部一處的負(fù)責(zé)人陶處長表示：“這些都是公開的。成都是按照他們自己的權(quán)限設(shè)的，不歸我們管。”

上述中央黨校教授指出，“干部年輕化造成對一些老年人的擠壓，反而催生出一些新的官位。”

1982年的《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》也曾表示，退居二線，包括當(dāng)顧問和榮譽職務(wù)，不屬于離休退休。那些身體還好、又有比較豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和專業(yè)知識，但因年齡或名額限制不宜進入領(lǐng)導(dǎo)班子的老干部，可以安排擔(dān)任負(fù)有一定職責(zé)的顧問，或從事某一方面的調(diào)查研究、參謀咨詢的工作。“只能這樣理解，我們國家還處在過渡時期，在法律也沒有允許的情況下，有些東西只是實驗性的。如果說是利用得好，還能發(fā)揮余熱，對社會管理、經(jīng)濟方面有一定的作用。但目前來看，我國公務(wù)員隊伍龐大，更應(yīng)該做的是縮減行政人員，所以我個人不主張在公務(wù)員法和干部條例這些正式制度之外設(shè)置這個職位。”中國行政學(xué)會理事、中國行政管理體制改革研究會理事、中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成表示。