經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉金松 3月30日至31日，“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”于在上海舉辦，論壇邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的著名專家學(xué)者、企業(yè)家和政府相關(guān)人士就城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行深入的研討。該論壇由國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)共同舉辦的。

國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在發(fā)言中表示，人口眾多、資源環(huán)境緊張的現(xiàn)狀，決定了中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須從國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥的走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

首先是要按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機(jī)制為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。要使農(nóng)民有基本的收入，有基本的保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，使城鎮(zhèn)的新老居民能共享發(fā)展的成果。

其次是合理布局，主要通過資源環(huán)境的承載能力，按照小區(qū)域集中，大區(qū)域均衡的方向優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是集約低碳，樹立生態(tài)文明的理念，堅(jiān)持集約緊湊，綠色低碳的發(fā)展模式，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)的潛力，嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)空間的無序擴(kuò)張，提升資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建綠色的生產(chǎn)方式和生活方式。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全為代價(jià)，以堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

五是制度創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展制度的安排，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

對(duì)于未來中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要的戰(zhàn)略認(rèn)任務(wù)，徐憲平認(rèn)為，首先是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化，要逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化的問題。通過統(tǒng)籌推進(jìn)，戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化按照因地制宜，分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民，全民放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療、保障性住房，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，合理的規(guī)劃未來城鎮(zhèn)人口空間布局，要以城鎮(zhèn)化為主體形態(tài)，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化提升東部地區(qū)三大城市群，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地方，要培育壯大新的城市群。強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)的中心鎮(zhèn)、中西部的縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第三，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，有效的預(yù)防城市病，建設(shè)和諧宜居、綠色低碳、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升中心城市功能，規(guī)劃新城新區(qū)建設(shè)。要把人均的城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標(biāo)，避免走攤大餅式的老路，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，增強(qiáng)城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障水平，推進(jìn)綠色城市、智慧城市和人文城市的建設(shè)，完善城市的治理結(jié)構(gòu)，提升城市內(nèi)在平衡。

第四，要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素，自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住十八木耕地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)農(nóng)民美好幸福生活的家園。

第五、創(chuàng)新體制機(jī)制，理清政府和市場(chǎng) 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的作用，加快消除制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放城鎮(zhèn)化的潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予持久的動(dòng)力。要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃和大力推進(jìn)戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政區(qū)劃等方面的改革。逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，與農(nóng)業(yè)專業(yè)人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。