經(jīng)濟觀察報 記者 沈念祖 2013年全國“兩會”后，新一輪省部級人事調(diào)整陸續(xù)展開。經(jīng)過一個月的人事大調(diào)整，如今地方人事基本定型，官員任命調(diào)動已從省委書記延伸至省長、省委常委級別，地方省委班子目前已經(jīng)進入“微調(diào)”階段。

“60后”官員何處來

通過此番人事調(diào)動，地方省級官員的年齡梯隊結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。“60后”省（區(qū)）書記、省長已開始獨當(dāng)一面，這其中包括了胡春華、孫政才、張慶偉、陳敏爾、蘇樹林、努爾·白克力等。幾十位出生于上個世紀40年代的省級官員辭去副省長、人大副主任、政協(xié)副主席等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“40后”已經(jīng)基本退出了中國的省部級群體。

新上任的官員以1955年以后出生的為主，60后的隊伍逐步壯大，400多名省委常委中“60后”官員比重已達32%，其中山西、安徽、青海、寧夏、新疆、吉林、內(nèi)蒙等民族自治區(qū)或中西部欠發(fā)達省份的“60后”官員人數(shù)要高于平均水平。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，共青團是黨的助手和后備軍。這就決定了共青團除了是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶以外，還是鍛煉年輕干部的重要陣地。目前，有接近三成的省委常委來自共青團系統(tǒng)。

此外，國有企事業(yè)單位和中央機關(guān)也是盛產(chǎn)“60后”省委常委的地方。以河北省省長張慶偉為例，他曾長期供職于航天科研機構(gòu)，1996年(35歲)便獲提任正局級。此外，王炯、陳肇雄等多人都有在中央或省屬企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷。商而優(yōu)則仕成為不少國企高管的最佳選擇。

國企高管入仕是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命的一個重要思路。2006年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》明確規(guī)定：“實行黨政機關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流。選調(diào)國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)事業(yè)單位任職”。

“相比較于黨政機構(gòu)，企事業(yè)單位的績效指標(biāo)更加清晰，人才晉升的體制機制更加靈活，這是有利于具備經(jīng)營管理或?qū)I(yè)特長的年輕干部脫穎而出的一個重要因素。”中央黨校教授王貴秀介紹說。

“此外，中央機關(guān)也是年輕人的必爭之地。在我國的政治架構(gòu)中，上一級機關(guān)與下一級地方黨委政府的正副領(lǐng)導(dǎo)在職級上呈對應(yīng)關(guān)系，但競爭的激烈程度則大不同。在中央機關(guān)內(nèi)更容易解決‘級別’問題。”王貴秀說。

除了官員隊伍要年輕化，“高學(xué)歷”也一直被期許。如今當(dāng)“60后”開始斬露頭角時，高學(xué)歷顯得更加普遍。31個省（市、區(qū)）的400多名省委常委中，有七成以上為碩士及以上學(xué)歷，可見碩士及以上學(xué)歷基本已經(jīng)成為省委常委“標(biāo)配”。值得關(guān)注的是，在這七成中，又有37%都具有中央黨校文憑的校友。

異地交流向下深化

全國“兩會”過后，省部級人事調(diào)整進入密集期。其中，異地交叉任職成為亮點，比如，國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長李建華調(diào)任寧夏回族自治區(qū)黨委書記；證監(jiān)會原主席郭樹清調(diào)任山東省委副書記、代省長；西藏自治區(qū)黨委副書記郝鵬調(diào)任青海省委副書記、代省長。

原本擁有異地交流歷練的多為“一正兩副”，而其他省委常委更多是長期在本省任職升遷。在此番人事變動后，其他省委常委異地任職局面逐步放開。

經(jīng)過此次人事調(diào)整，31個省市自治區(qū)中擁有異地任職經(jīng)驗的省（市、區(qū)）委常委的約占到人數(shù)的一半。其中，重慶、海南最多，有9名省（市）委常委擁有異地任職經(jīng)驗，廣西、山西、貴州、甘肅緊隨其后，8名常委擁有異地任職經(jīng)驗。

“在第二輪‘深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略’背景下，東西部官員交流力度的加大，擁有豐富異地任職經(jīng)驗的省委常委主要集中在西部地區(qū)，可見從國家人才政策上對于西部的支持，這也是國家對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性部署。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱解釋。

此外，在上海，在“一正兩副”都沒有異地任職經(jīng)歷的情況下，上海市委常委里還有5位擁有異地任職經(jīng)驗的市委常委。“這說明異地交流開始向下進一步深化推開。”汪玉凱分析。

在中央部委高官空降“地方”的同時，一部分地方官員也出任中央部委要職。原寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅出任國資委黨組書記，與日前剛剛獲得任命的國資委新主任蔣潔敏共同執(zhí)掌這一部門。原山東省長姜大明日前已赴國土資源部履新任職。

社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽認為，在注重異地任職交流的同時，還應(yīng)該保證有一個適當(dāng)?shù)闹芷冢源_保政策的完整執(zhí)行。

2006年中央辦公廳下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》要求干部交流應(yīng)突出重點，增強計劃性、針對性，注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。市、縣兩級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的一般不交流。在干部交流中要做好重大決策和工作進程的交接手續(xù)，以保持工作的連續(xù)性，確保正在進行的工作不受大的影響。

列席常委的新職位

省（市、區(qū)）常委班子在近期“微調(diào)”后，基本已恢復(fù)“一名省委書記、兩名省委副書記、十名省委常委”的“1+2+10”標(biāo)準配置。即省（市、區(qū)）委常委由一名書記、兩名副書記和10名常委組成，一般情況為13人。新疆、西藏兩個民族地區(qū)的省區(qū)委常委班子由15人組成。

10人常委固定崗位主要包括：常務(wù)副省長、紀委書記、政法委書記、組織部長、省會市委書記和軍方代表，如果獲得這些職務(wù)必然會列席常委。

本輪人事調(diào)整后，統(tǒng)戰(zhàn)部長、省委秘書長、宣傳部長的位置也愈發(fā)顯得重要，成為列席常委的新職位。截至目前，全國31個省區(qū)市中共有29名省委常委擔(dān)任省委秘書長，28名省委常委擔(dān)任宣傳部長，22名省委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，值得一提的是省委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的數(shù)量。這一數(shù)字，在2000年還只是1名，在2006年也只有15名，在2012年則達到23名的歷史新高。

“過去主要是統(tǒng)戰(zhàn)部長加政協(xié)副主席這樣的搭配。從2001年后，中央就要求加強地方統(tǒng)戰(zhàn)工作。”中央黨校研究生院副院長劉春教授介紹。

在中國地方政治生態(tài)中，除黨委和政府一把手以外的黨委常委，在行政級別上與同級的人大、政府、政協(xié)的副職相同。但由于黨委常委會是地方的決策核心，特別是2004年后，中央在黨的十六屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確要求，“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)”的制度，因此，與當(dāng)?shù)赝墑e的其他官員相比，黨委常委的“含金量”更高。

“黨委常委的能力、權(quán)限和政治權(quán)威，賦予了統(tǒng)戰(zhàn)部長更大的協(xié)調(diào)各方力量的權(quán)力，提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的位置。”劉春表示。

從地方上看，大統(tǒng)戰(zhàn)的地位也得以加強。截至去年上半年，全國383個地級市中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個縣中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的由1318名增加到1685名，增幅為28%；全國有9個省區(qū)市的省地縣三級統(tǒng)戰(zhàn)部長全部由黨委常委擔(dān)任，12個省區(qū)市的地市級統(tǒng)戰(zhàn)部長、10個省區(qū)市的縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長全部由黨委常委擔(dān)任。

除了宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)這些傳統(tǒng)職位得到強化鞏固外，一些新區(qū)、試驗區(qū)的一把手也開始由省委常委擔(dān)任。比如，天津市委副書記何立峰同時又是濱海新區(qū)區(qū)委書記；湖南省委常委張文雄同時是湖南長株潭“兩型社會”試驗區(qū)工委書記；海南省委常委、副省長譚力擔(dān)任海南國際旅游島先行試驗區(qū)工委書記；陜西省委常委、副省長江澤林擔(dān)任西咸新區(qū)主任、黨工委書記；中共青海省委常委、副省長駱玉林同時擔(dān)任青海省人民政府國有資產(chǎn)管理委員會主任、黨委書記；西寧市（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會書記、主任；寧夏回族自治區(qū)黨委常委袁家軍擔(dān)任寧東能源化工基地黨工委書記、管委會主任。

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家徐逢賢表示，由省委常委來主管，體現(xiàn)了對新區(qū)發(fā)展的極度重視。

在過去很長時間里，鮮有省級政協(xié)主席進入中共省級常委會，如今政協(xié)主席也開始出現(xiàn)在省委常委的隊列中，如重慶政協(xié)主席由重慶市委常委、市紀委書記徐敬業(yè)擔(dān)任；北京政協(xié)主席由中共北京市委副書記吉林擔(dān)任；遼寧政協(xié)主席由省委副書記夏德仁擔(dān)任，吉林政協(xié)主席由省委常委、省委組織部部長黃燕明擔(dān)任。

政協(xié)地位的提升，與2004年十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》密切相關(guān)。決定指出，要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”。