經(jīng)濟觀察報 記者 沈念祖 2013年全國“兩會”后,新一輪省部級人事調(diào)整陸續(xù)展開。經(jīng)過一個月的人事大調(diào)整,如今地方人事基本定型,官員任命調(diào)動已從省委書記延伸至省長、省委常委級別,地方省委班子目前已經(jīng)進入“微調(diào)”階段。
“60后”官員何處來
通過此番人事調(diào)動,地方省級官員的年齡梯隊結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。“60后”省(區(qū))書記、省長已開始獨當(dāng)一面,這其中包括了胡春華、孫政才、張慶偉、陳敏爾、蘇樹林、努爾·白克力等。幾十位出生于上個世紀40年代的省級官員辭去副省長、人大副主任、政協(xié)副主席等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),“40后”已經(jīng)基本退出了中國的省部級群體。
新上任的官員以1955年以后出生的為主,60后的隊伍逐步壯大,400多名省委常委中“60后”官員比重已達32%,其中山西、安徽、青海、寧夏、新疆、吉林、內(nèi)蒙等民族自治區(qū)或中西部欠發(fā)達省份的“60后”官員人數(shù)要高于平均水平。
《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,共青團是黨的助手和后備軍。這就決定了共青團除了是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶以外,還是鍛煉年輕干部的重要陣地。目前,有接近三成的省委常委來自共青團系統(tǒng)。
此外,國有企事業(yè)單位和中央機關(guān)也是盛產(chǎn)“60后”省委常委的地方。以河北省省長張慶偉為例,他曾長期供職于航天科研機構(gòu),1996年(35歲)便獲提任正局級。此外,王炯、陳肇雄等多人都有在中央或省屬企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷。商而優(yōu)則仕成為不少國企高管的最佳選擇。
國企高管入仕是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命的一個重要思路。2006年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》明確規(guī)定:“實行黨政機關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流。選調(diào)國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機關(guān)任職,推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)事業(yè)單位任職”。
“相比較于黨政機構(gòu),企事業(yè)單位的績效指標(biāo)更加清晰,人才晉升的體制機制更加靈活,這是有利于具備經(jīng)營管理或?qū)I(yè)特長的年輕干部脫穎而出的一個重要因素。”中央黨校教授王貴秀介紹說。
“此外,中央機關(guān)也是年輕人的必爭之地。在我國的政治架構(gòu)中,上一級機關(guān)與下一級地方黨委政府的正副領(lǐng)導(dǎo)在職級上呈對應(yīng)關(guān)系,但競爭的激烈程度則大不同。在中央機關(guān)內(nèi)更容易解決‘級別’問題。”王貴秀說。
除了官員隊伍要年輕化,“高學(xué)歷”也一直被期許。如今當(dāng)“60后”開始斬露頭角時,高學(xué)歷顯得更加普遍。31個省(市、區(qū))的400多名省委常委中,有七成以上為碩士及以上學(xué)歷,可見碩士及以上學(xué)歷基本已經(jīng)成為省委常委“標(biāo)配”。值得關(guān)注的是,在這七成中,又有37%都具有中央黨校文憑的校友。
異地交流向下深化
全國“兩會”過后,省部級人事調(diào)整進入密集期。其中,異地交叉任職成為亮點,比如,國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長李建華調(diào)任寧夏回族自治區(qū)黨委書記;證監(jiān)會原主席郭樹清調(diào)任山東省委副書記、代省長;西藏自治區(qū)黨委副書記郝鵬調(diào)任青海省委副書記、代省長。
原本擁有異地交流歷練的多為“一正兩副”,而其他省委常委更多是長期在本省任職升遷。在此番人事變動后,其他省委常委異地任職局面逐步放開。
經(jīng)過此次人事調(diào)整,31個省市自治區(qū)中擁有異地任職經(jīng)驗的省(市、區(qū))委常委的約占到人數(shù)的一半。其中,重慶、海南最多,有9名省(市)委常委擁有異地任職經(jīng)驗,廣西、山西、貴州、甘肅緊隨其后,8名常委擁有異地任職經(jīng)驗。
“在第二輪‘深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略’背景下,東西部官員交流力度的加大,擁有豐富異地任職經(jīng)驗的省委常委主要集中在西部地區(qū),可見從國家人才政策上對于西部的支持,這也是國家對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性部署。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱解釋。
此外,在上海,在“一正兩副”都沒有異地任職經(jīng)歷的情況下,上海市委常委里還有5位擁有異地任職經(jīng)驗的市委常委。“這說明異地交流開始向下進一步深化推開。”汪玉凱分析。
在中央部委高官空降“地方”的同時,一部分地方官員也出任中央部委要職。原寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅出任國資委黨組書記,與日前剛剛獲得任命的國資委新主任蔣潔敏共同執(zhí)掌這一部門。原山東省長姜大明日前已赴國土資源部履新任職。
社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽認為,在注重異地任職交流的同時,還應(yīng)該保證有一個適當(dāng)?shù)闹芷冢源_保政策的完整執(zhí)行。
2006年中央辦公廳下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》要求干部交流應(yīng)突出重點,增強計劃性、針對性,注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。市、縣兩級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的一般不交流。在干部交流中要做好重大決策和工作進程的交接手續(xù),以保持工作的連續(xù)性,確保正在進行的工作不受大的影響。
列席常委的新職位
省(市、區(qū))常委班子在近期“微調(diào)”后,基本已恢復(fù)“一名省委書記、兩名省委副書記、十名省委常委”的“1+2+10”標(biāo)準配置。即省(市、區(qū))委常委由一名書記、兩名副書記和10名常委組成,一般情況為13人。新疆、西藏兩個民族地區(qū)的省區(qū)委常委班子由15人組成。
10人常委固定崗位主要包括:常務(wù)副省長、紀委書記、政法委書記、組織部長、省會市委書記和軍方代表,如果獲得這些職務(wù)必然會列席常委。
本輪人事調(diào)整后,統(tǒng)戰(zhàn)部長、省委秘書長、宣傳部長的位置也愈發(fā)顯得重要,成為列席常委的新職位。截至目前,全國31個省區(qū)市中共有29名省委常委擔(dān)任省委秘書長,28名省委常委擔(dān)任宣傳部長,22名省委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長,值得一提的是省委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的數(shù)量。這一數(shù)字,在2000年還只是1名,在2006年也只有15名,在2012年則達到23名的歷史新高。
“過去主要是統(tǒng)戰(zhàn)部長加政協(xié)副主席這樣的搭配。從2001年后,中央就要求加強地方統(tǒng)戰(zhàn)工作。”中央黨校研究生院副院長劉春教授介紹。
在中國地方政治生態(tài)中,除黨委和政府一把手以外的黨委常委,在行政級別上與同級的人大、政府、政協(xié)的副職相同。但由于黨委常委會是地方的決策核心,特別是2004年后,中央在黨的十六屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確要求,“減少地方黨委副書記職數(shù),實行常委分工負責(zé)”的制度,因此,與當(dāng)?shù)赝墑e的其他官員相比,黨委常委的“含金量”更高。
“黨委常委的能力、權(quán)限和政治權(quán)威,賦予了統(tǒng)戰(zhàn)部長更大的協(xié)調(diào)各方力量的權(quán)力,提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的位置。”劉春表示。
從地方上看,大統(tǒng)戰(zhàn)的地位也得以加強。截至去年上半年,全國383個地級市中,常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的由210名增加到249名,增幅為19%;2786個縣中,常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的由1318名增加到1685名,增幅為28%;全國有9個省區(qū)市的省地縣三級統(tǒng)戰(zhàn)部長全部由黨委常委擔(dān)任,12個省區(qū)市的地市級統(tǒng)戰(zhàn)部長、10個省區(qū)市的縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長全部由黨委常委擔(dān)任。
除了宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)這些傳統(tǒng)職位得到強化鞏固外,一些新區(qū)、試驗區(qū)的一把手也開始由省委常委擔(dān)任。比如,天津市委副書記何立峰同時又是濱海新區(qū)區(qū)委書記;湖南省委常委張文雄同時是湖南長株潭“兩型社會”試驗區(qū)工委書記;海南省委常委、副省長譚力擔(dān)任海南國際旅游島先行試驗區(qū)工委書記;陜西省委常委、副省長江澤林擔(dān)任西咸新區(qū)主任、黨工委書記;中共青海省委常委、副省長駱玉林同時擔(dān)任青海省人民政府國有資產(chǎn)管理委員會主任、黨委書記;西寧市(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會書記、主任;寧夏回族自治區(qū)黨委常委袁家軍擔(dān)任寧東能源化工基地黨工委書記、管委會主任。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家徐逢賢表示,由省委常委來主管,體現(xiàn)了對新區(qū)發(fā)展的極度重視。
在過去很長時間里,鮮有省級政協(xié)主席進入中共省級常委會,如今政協(xié)主席也開始出現(xiàn)在省委常委的隊列中,如重慶政協(xié)主席由重慶市委常委、市紀委書記徐敬業(yè)擔(dān)任;北京政協(xié)主席由中共北京市委副書記吉林擔(dān)任;遼寧政協(xié)主席由省委副書記夏德仁擔(dān)任,吉林政協(xié)主席由省委常委、省委組織部部長黃燕明擔(dān)任。
政協(xié)地位的提升,與2004年十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》密切相關(guān)。決定指出,要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”。