經(jīng)濟觀察報 記者 張勇 今年5月中旬，中共上海市委將對兩個月前開始的針對全市年輕干部的調研活動進行總結，而在此次活動中，11個高規(guī)格的調研組分赴上海各區(qū)縣、企業(yè)集團、高校、科研院所、市垂直管理單位，為建立2000多人的處級干部人才數(shù)據(jù)庫緊密調研。了解此次大調研背景的上海市委組織部人士告訴經(jīng)濟觀察報，此次大調研是為市管干部建立可以選用的人才庫。
未來5年內(nèi)，上海市現(xiàn)任的1900多名局級干部將有過半數(shù)陸續(xù)到齡退休，而未來三年內(nèi)退休局級干部人數(shù)則達到四分之一。“毫不夸張地說，如果在干部選拔上沒有一些超常規(guī)的手段，上海可能陷入干部斷層的危機。”上述人士指出，2006年轟動全國的社保案對上海產(chǎn)生了眾多深遠的影響，其中之一就是干部提拔過于按部就班，人事制度改革也盡量求穩(wěn)，如今新一屆中央領導反復宣誓了改革的決心，這顯然為上海的干部人事制度改革打開了難得的時間窗口。
而按照中共上海市委機關報《解放日報》此前的報道，“上海已經(jīng)到了創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的攻堅期，急需各年齡段的干部充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，更需要加快培養(yǎng)選拔一大批年輕干部，這是事關上海當前和長遠發(fā)展的大事。”《解放日報》引述浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟的話說：“過去，老一輩領導從上海長遠發(fā)展考慮，大膽起用年輕干部，我們都是很年輕的時候就被老領導推到一線獨當一面了。現(xiàn)在，我們也要像老一輩領導那樣，膽子更大一些，把本地區(qū)、本部門、本單位最優(yōu)秀的年輕人才推薦出來，在新的、更大的舞臺，培養(yǎng)鍛煉他們。”
對于此次大調研，上海市委組織部辦公室的一位人士表示由于調研依然在進行中，具體情況不方便對外透露，調研之后還會進行內(nèi)部討論，估計5月底將基本收尾。
大調研
“最近兩個月，我們討論最多的就是這一次全市范圍內(nèi)的干部大調研。”在上海某大型外貿(mào)國企的一位黨群干部看來，上海市委進行的這一次調研活動在已經(jīng)平靜了多年的上海官場引起了巨大的震動，“人事永遠是大家最關注的，大調研顯然僅僅是人事制度改革的信號。”
他認為，如此大規(guī)模的調研無疑史上罕見，對上海人事的影響也一定是重大的。”
今年2月18日，中共上海市委在農(nóng)歷蛇年的第一次常委會上確定了未來一段時間的6項重點調研課題，其中第一項就是“加快在實踐中培養(yǎng)選拔年輕干部”，而此項調研課題組由上海市委書記韓正親自擔任組長，兩位副組長分別是前后兩任分管組織工作的市委副書記。
經(jīng)過短時間的準備，一份“關于開展培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部專項調研的工作方案”形成，并很快組建了11個調研組，分別前往區(qū)縣、企業(yè)和高校調研。而從組長名單可以發(fā)現(xiàn)，調研組的規(guī)格很高，其中6人為副部級，另外5人則為正廳局級。
2月底至3月初，組建完畢的11個調研組各自開展行動。
“到我們區(qū)來的調研組是由市政協(xié)副主席李良園帶隊，調研方法方式很多，”上海某區(qū)的黨委副書記回顧調研組近兩個月來的工作，感覺這一次調研的確與以往的干部提任考察、換屆考核有所不同，除了談話等形式，干部負責的具體項目也會接受察看。
而《解放日報》引述原市政協(xié)副主席錢景林的話說：“我們到區(qū)縣后，及時與區(qū)縣黨委、黨員干部群眾溝通交流，把市委的意圖向大家講明白，明確此次調研目的是發(fā)現(xiàn)、了解年輕干部的基本情況，不是干部提任考察，不是換屆考核，不是儲備推薦干部。調研組絕不替代包辦。”
而上海一家大型金融企業(yè)集團的人力資源部總經(jīng)理則告訴經(jīng)濟觀察報，原上海市委組織部部長沈紅光帶隊的調研組在調研時通過與具體員工和基層干部的訪談和座談，重點了解干部專業(yè)能力以外的管理能力。“在了解一個負責投資部門的干部時，調研組的人還親自前往被投資項目和企業(yè)進行了解，并且與相關人士座談，了解這一名干部在專業(yè)能力之外，管理和組織能力的情況。”
事實上，雖然調研活動有兩個多月的時間，但任務量非常大，據(jù)上述組織部人士透露，通過這一次的大調研，市委組織部將組建一個超過2000人的處級干部數(shù)據(jù)庫，這將要求每一個調研組平均需要落實200人的符合標準的處級干部名單，“60多天里完成，并不輕松。”
而“進入這個數(shù)據(jù)庫的干部也有一個基本標準，那就是‘在處級干部崗位上工作滿兩年的70后’。”上述市委組織部的人士表示，70年后這一標準，雖然卡住了不少年齡偏大的處級干部，但從長遠來看意義重大。“70后的標準意味著目前年齡在43歲以內(nèi)，大部分可能不超過40歲。”對于這一標準，上述金融企業(yè)部分負責人說，“從目前情況來看，大量曾經(jīng)不會在短期內(nèi)進入‘視野’的副處級年輕干部有望在未來一段時間成為重點提拔的對象。”
干部斷層之憂
實際上，上海目前面臨著一個嚴峻的現(xiàn)實，那就是未來三到五年可能“無人可用”。
上海市委組織部最新的一份數(shù)據(jù)顯示，全市市管干部1931人，55歲以上的有977人，占50.6%。市管干部中45歲以下的，全市只有180名，占9.3%，其中正局級16名；40歲以下的只有27名。
上述組織部的人士還透露說，更讓上海擔心的是，未來三年內(nèi)空缺的局級干部崗位達到了400多個，而如果局級干部出現(xiàn)斷層，也必然導致上海難以向中央輸送干部，“長期來看，對上海的各項發(fā)展都是不利的”。
上述人士還介紹說，在即將空缺的這些局級干部中，對于上海經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用的部門和委辦又占據(jù)了多數(shù)，其中以城建、交通、外貿(mào)以及金融領域的政府職能部門領導干部最為緊缺。“這些領域在最近幾年的干部提拔中的確是保守了一些，在用人原則上也有比較多的條條框框，以至于在年輕干部培養(yǎng)上不夠令人滿意。”
雖然上海在之前幾年陸續(xù)從中央和其他地方引進了一些干部，但從總體上而言，數(shù)量十分有限，上述組織部人士稱，“作為中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)的大上海，對人才的需求無疑不能依靠干部交流來解決。”事實上，近年來自上而下的干部交流制度，也讓上海幾乎難以對外派出合適的交流干部，“但在上世紀90年代之前，上海是對外輸出交流干部的主力，而現(xiàn)在這種雙向交流對上海來說有些力不從心。”
另一方面，如果完全依靠從內(nèi)部提拔，對于如此多數(shù)量的崗位空缺，以目前這種年齡結構來看，也無疑將在人才選用上捉襟見肘。
因此，跨部門、跨領域，甚至跨界別的提撥和選用干部，成為了解決干部斷層危機的最可行辦法。而在不同系統(tǒng)間選調干部，“一定要充實上海本地備用干部的基數(shù)，在各個系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)綜合能力強的人才”，這也顯然需要上一級組織部門的介入，也是出于這一考慮，大規(guī)模的干部調研應運而生。
按照分部分級的干部管理體制，上海市委組織部一般不掌握處級以下干部的檔案和情況，而這一次的調研，雖然處級干部的管理還是以廳局級組織部門為主，但考慮到未來“打破原有各種界限和禁錮，納入原來不在視野的干部”，上海市委組織部建立一個處級干部為主的人才數(shù)據(jù)庫，也顯得十分必要。
接近市委組織部的人士透露，所幸的是，初步調研情況的匯總顯示，雖然上海廳局級單位所管理的處級干部情況在各部門之間有些不平衡，但從包括高校等在內(nèi)大范圍情況來看，年輕干部數(shù)量并不算少，尤其在一些上任兩年多的副處級干部中，70后的占比不低，因此“在此次干部數(shù)據(jù)庫中，許多70后副處級干部將會面臨巨大的潛力”。
社保案后遺癥
雖然官方諱莫如深，但在多位上海本地官員看來，上海出現(xiàn)的干部斷層危機主要源自于7年前轟動全國的社保案。
2006年7月17日，原上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社保基金而被隔離審查，涉案金額達百億人民幣的上海社保基金案也隨之浮出水面。隨著案件調查的深入，一大批上海官員陸續(xù)落馬，其中包括多名局級干部。
據(jù)不完全統(tǒng)計，當時接受刑事處罰的局級干部就有30人左右。
而即使在社保案塵埃落定之后，該案對上海產(chǎn)生的影響也持續(xù)深遠。“讓人感受最深的就是在大批官員落馬之后，上海的干部有很長一段時間人心惶惶，干部的提拔自然受到了嚴重影響。”上述上海某區(qū)區(qū)黨委副書記回憶說，“以前上海提拔干部還是有些魄力的，只要是有需要，很多年輕干部都會被大膽起用，年紀輕輕就獨當一面。”如現(xiàn)任上海市人大主任殷一璀，而當年她以40歲不到的年紀就躋身正局級干部行列。
上述上海國企的黨群干部也介紹說，當時上海有兩句話很流行，一是“選人、用人失誤是過錯，埋沒、耽誤人才也是過錯”，二是“領導經(jīng)驗來自實踐，早壓擔子早成才”，這讓上海產(chǎn)生了大量年輕且能力很強的干部。
然而2006年的社保案讓上海人事上的風格不得不發(fā)生改變，上述上海市委組織部的人士介紹說，“尤其是在政府部門關鍵崗位的人事任命上，最近的7年、尤其是社保案之后的幾年里，組織部門在用人上的確傾向于繼續(xù)使用老干部，不敢輕易提拔年輕干部。”
新一輪改革窗口打開
實際上，在2007年之后，干部人事制度改革在上海一直備受重視，但在此次大調研之前，改革的最佳時機似乎一直沒有到來。
數(shù)年前，中央曾在全國范圍內(nèi)發(fā)布了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，對于這份綱要，上海也曾在2010年8月出臺《關于上海市貫徹落實〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），在干部任用提名、競爭性選拔干部及干部考核等方面做出過細致的計劃。
而上述接近上海市委的人士還透露，甚至在更早之前，上海市委曾組織了一個級別頗高的專家組，專門針對上海的干部人事制度改革進行了調研和討論。
然而，這些改革似乎只是在企業(yè)上的推行有所進展，不少上海本地的大型國企陸續(xù)推行了正副職的公開選聘，一些上海以外的優(yōu)秀人才進入到上海本地的廳局級企業(yè)單位擔任正副職。
但在一位接近上海市委的人士看來，政府部門的干部人事制度改革卻似乎一直沒有達到預期效果，而如今，改革的時間窗口已經(jīng)打開，此次的大調研也有望啟動上海的新一輪干部人事制度改革。
今年3月底，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海考察時再次提出打造中國經(jīng)濟升級版，并指出沿海地區(qū)應該敢于先行先試，以開放促改革。擔任過10年上海市長的現(xiàn)任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，近期對上海的一個總結也是“改革是最大的紅利，開放是最大的優(yōu)勢，創(chuàng)新是最重要動力，人才是最重要資源”。
實際上，“干部斷層危機的出現(xiàn)也是重啟上海干部人事改革的契機，提供了不得不改革的必要性。”在上述上海金融國企人力資源部總經(jīng)理看來，目前的局面正適于上海啟動新一輪的干部人事制度改革。
