經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 這是一張金色的建行貸記卡，與其他信用卡不同的是，卡的右上角寫有“中央預(yù)算單位公務(wù)卡”的字樣。

免年費(fèi)、免掛失費(fèi)、免換卡費(fèi)、免短信通知費(fèi)，國(guó)內(nèi)異地取款均免手續(xù)費(fèi)……持有這張以“628”開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，所享受的優(yōu)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通信用卡，不過(guò)這不足以令全國(guó)大多數(shù)公務(wù)員動(dòng)心。

截至2013年4月，中國(guó)銀聯(lián)累計(jì)發(fā)行公務(wù)卡已達(dá)1013萬(wàn)張，覆蓋到絕大多數(shù)中央部門和所屬的1萬(wàn)多個(gè)中央基層預(yù)算單位，以及超過(guò)38萬(wàn)個(gè)地方預(yù)算單位。不僅不到全國(guó)4000萬(wàn)行政事業(yè)單位總數(shù)的1%，而且以公務(wù)卡的使用率來(lái)計(jì)算，更是少得可憐。

以山東為例，2012年使用公務(wù)卡的省級(jí)預(yù)算單位有82個(gè)，不到公務(wù)卡覆蓋面總數(shù)的十分之一，九成公務(wù)卡淪為了“休眠卡”。而北京市審計(jì)局的一份報(bào)告則顯示，42個(gè)市級(jí)部門共發(fā)放公務(wù)卡1610張，2012年僅辦理結(jié)算1051筆；2011年前發(fā)放的851張公務(wù)卡中，有431張?zhí)幱谖磫⒂没蛭窗l(fā)生交易狀態(tài)。

一位不愿具名的中央預(yù)算單位人士表示，出國(guó)時(shí)公務(wù)卡用不上，一般都是按照預(yù)算直接提取現(xiàn)金，兌換外幣使用；到地方，政府都有接待費(fèi)用，“還要用自己公務(wù)卡，那不是給中央機(jī)關(guān)丟人嗎？”

2007年就開始全國(guó)推開的公務(wù)卡試驗(yàn)，如今遭遇尷尬。在地方財(cái)政系統(tǒng)人士看來(lái)，既是因?yàn)橹贫壬先鄙偌s束，對(duì)預(yù)算單位的報(bào)銷，現(xiàn)在依然是現(xiàn)金和卡兩條線都可以，“再就是，許多單位并不愿意財(cái)務(wù)消費(fèi)狀況被監(jiān)督”。

試驗(yàn)

公務(wù)卡最初緣起于國(guó)家對(duì)銀行卡產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

2005年，中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，有關(guān)工作重點(diǎn)的第二條就明確提出“鼓勵(lì)推廣公務(wù)卡”，要求各級(jí)政府部門及所屬預(yù)算單位積極帶頭使用銀行卡，在行政經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)支出中使用銀行卡支付，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出的監(jiān)控。

兩年后，由央行和財(cái)政部聯(lián)合制定了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，辦法規(guī)定中央預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中，原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬(wàn)元以下的零星購(gòu)買支出等，一般應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

但最早推出公務(wù)卡的并不是中央預(yù)算單位，而是浙江省。2008年4月，浙江先在省本級(jí)開始公務(wù)卡改革試點(diǎn)，之后向市縣推廣。截至2013年7月，江蘇省所有省級(jí)預(yù)算單位均為公務(wù)人員辦理了公務(wù)卡，累計(jì)辦卡5.34萬(wàn)張。

從浙江省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年省本級(jí)公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)/現(xiàn)金比由2011年的1：9.76提高至2012年的1：4.02，現(xiàn)金支出規(guī)模大幅下降；2013年1-7月公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)支出與現(xiàn)金支出之比為1:3.04，與上年同期的1:3.78相比，比率有所提高，現(xiàn)金支出進(jìn)一步減少。

但畢竟公務(wù)卡不是萬(wàn)能的，只是大幅減少現(xiàn)金使用，從而堵住由現(xiàn)金支付流通中的漏洞，如果使用率達(dá)不到一定程度，作用仍不明顯。

山東也是從2008年開始推行公務(wù)卡制度，2012年完成17市全覆蓋，并往鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2012年一季度，山東省級(jí)累計(jì)發(fā)行公務(wù)卡45910張，16個(gè)市(不含青島)發(fā)行了76733張，129個(gè)縣、區(qū)(不含青島所轄縣區(qū))發(fā)行21382張。

盡管覆蓋面與發(fā)卡量都已具備相當(dāng)規(guī)模，但使用公務(wù)卡結(jié)算的并不多，結(jié)算比例也不高。截至2011年，山東省納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的849個(gè)省級(jí)預(yù)算單位僅有31個(gè)使用公務(wù)卡結(jié)算，占3.65%，結(jié)算額為639.38萬(wàn)元。2012年，用公務(wù)卡的省級(jí)預(yù)算單位增加到82個(gè)，但仍不到十分之一，九成公務(wù)卡淪為“休眠卡”。

北京市也很早就將公務(wù)卡覆蓋到了縣區(qū)以及相關(guān)廳局委辦，但是一位當(dāng)?shù)卣耸勘硎荆约旱墓珓?wù)卡很少用，因?yàn)樗⒐珓?wù)卡和現(xiàn)金兩種模式只要有發(fā)票都可以報(bào)銷，又何苦為難自己？

阻力

對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，公務(wù)卡1000萬(wàn)的發(fā)卡量還不及工商銀行一家信用卡發(fā)卡量的八分之一，但是公務(wù)卡的發(fā)行首先意味著一個(gè)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的客戶群體，還提高了信用卡的發(fā)行量，而且提高資金交易量。

在一些銀行人士看來(lái)，使用公務(wù)卡，首先就是提高了信用卡的發(fā)行量，密切了銀行與預(yù)算單位的關(guān)系，同時(shí)培養(yǎng)了客戶使用銀行卡消費(fèi)的習(xí)慣，間接提高了政府的電子化速度，還提高了預(yù)算單位的資金使用效率，能夠規(guī)避一些人為、社會(huì)、財(cái)務(wù)上帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

但公務(wù)卡的使用率低，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)也是苦不堪言。一位農(nóng)行地方分行行長(zhǎng)表示，因?yàn)槭巧婕跋嚓P(guān)政府部門，我們將其與信用卡業(yè)務(wù)等同去辦理，但其實(shí)在銀行卡的數(shù)量中，公務(wù)卡所占的比重并不大，而且的使用率和活躍程度，比普通信用卡相差太多了。

一些公務(wù)員認(rèn)為，由于使用公務(wù)卡的種種限制，比如住指定酒店，住的地方有時(shí)候離辦事遠(yuǎn)，而且住宿環(huán)境并不好，而且推了公務(wù)卡，許多政府人員消費(fèi)，最后變成企業(yè)老板買單，更是脫離了初衷。

“首先是在公務(wù)卡的機(jī)制上，額度上限不是很高，而且中國(guó)不像國(guó)外，中國(guó)有許多地方不能刷卡，其次是制度的約束，現(xiàn)在報(bào)銷依然是現(xiàn)金和卡兩條線都可以報(bào)銷。再次就是用公務(wù)卡能夠監(jiān)督財(cái)務(wù)消費(fèi)狀況，許多單位并不愿意，最后就是理念問(wèn)題。”江浙地區(qū)一位財(cái)政系統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

對(duì)此，一家股份制銀行信用卡部負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同，大部分的預(yù)算單位并不愿意自己的財(cái)務(wù)被監(jiān)督，隨著政策或者口號(hào)的時(shí)間過(guò)去，就又沒(méi)有多少人愿意使用公務(wù)卡了。

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政系統(tǒng)若是需要公務(wù)卡的消費(fèi)數(shù)據(jù)，銀行會(huì)生成報(bào)告給給財(cái)政主管部門，而審計(jì)部門主要是核對(duì)消費(fèi)發(fā)票。浙江審計(jì)廳的一位工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，審計(jì)部門一般會(huì)從會(huì)計(jì)核算和財(cái)政的角度，對(duì)各個(gè)單位公務(wù)開的消費(fèi)發(fā)票進(jìn)行審計(jì)，以抽查為主，如果發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)情況就普查；對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)的會(huì)計(jì)核算中心等比較小的單位則直接進(jìn)行普查。

而對(duì)于政府部門的“一把手”來(lái)說(shuō)，公務(wù)卡基本沒(méi)用過(guò)，甚至不知道在哪里放著，出差訂票都有下面人在做，這些現(xiàn)象更為普遍。上述審計(jì)人士認(rèn)為，提高公務(wù)卡使用率，既要堵死現(xiàn)金結(jié)算渠道，不能允許現(xiàn)金與公務(wù)卡結(jié)算雙渠道存在，還要加強(qiáng)對(duì)于“一把手”公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督。