延安市寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)被暴雨擊塌的窯洞
延安市寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)村民搭建的簡易帳篷
延安市寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)某村民的“東風(fēng)招待所”
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 郭海飛 據(jù)報道，8月29日晚10點左右，陜西省延安市安塞縣樓坪鎮(zhèn)一居民窯洞坍塌4人被埋。隨后，安塞消防中隊救出1名幸存者，但其余3名被困人員被救出時已經(jīng)死亡。
9月1日，安塞縣委宣傳部主管外宣的官員向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)確認(rèn)了上述事實，他說：“此前，政府工作人員曾經(jīng)告誡村民，不要進(jìn)入危窯。”然而，依然有村民進(jìn)入危窯。據(jù)《華商報》報道，8月9日，延安市寶塔區(qū)一對母子因返回危窯被埋遇難。
“自救”
8月28日，延安市民政局工作人員向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示：“目前，整個延安市僅有1000多人集中安置，其中寶塔區(qū)有500多人。”
延安市委宣傳部向本網(wǎng)發(fā)布的災(zāi)情介紹顯示，7月3日至26日，延安市遭遇了自1945年有氣象記錄以來過程最長、強(qiáng)度最廣、暴雨日最多的持續(xù)強(qiáng)降雨，截至8月6日，共造成全市42人死亡，其中房窯倒塌死亡20人。到9月1日，這場“百年不遇”的特大暴雨，已經(jīng)造成延安市至少47人死亡。
由于中小學(xué)開學(xué)在即，8月9日前，延安市已經(jīng)將集中安置的約24萬名受災(zāi)群眾解散，要求災(zāi)民以“投親靠友、鄰里互濟(jì)、自行租賃”等方式分散安置。“也包括在自家院內(nèi)搭帳篷、彩條布等居住方式，”上述主管外宣的官員介紹，僅安塞縣解散的集中安置災(zāi)民就達(dá)六七萬人。
不過，延安市官方數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，中央、省民政部門僅下?lián)?.4萬頂帳篷，僅為24萬名災(zāi)民需要的1/10。
由于帳篷急缺，部分災(zāi)民選擇租房，然而房租水漲船高。據(jù)報道，由于需求量比較大，延安市房屋租金呈現(xiàn)出劇增態(tài)勢，漲幅達(dá)到25%-30%。
于是，無家可歸的村民，選擇“自救”。“晚上不少人沒有住處，只能坐在村委會院子內(nèi)的彩條布棚下，等到天亮。”近日，延長縣黑家堡鎮(zhèn)康家坪村村主任康健在接受延安電視臺采訪時說，“有些人坐著疲勞的不行，只能白天在安置點休息一會。”
寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)白莊村駐村干部向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者介紹，白莊村村共有60多戶人，其中4戶窯洞坍塌，“但是幾乎所有窯洞都成了危窯。”
部分村民在原本存放玉米的“玉米架”上搭上塑料布，住了十幾天，然而“玉米架”縫隙很大，晚上村民被蚊子侵?jǐn)_不斷，甚至還發(fā)現(xiàn)過蛇。
而另一戶村民則要“幸福”的多，在“東風(fēng)招待所”住了一個多月。所謂招待所是拉土的“東風(fēng)大卡車”，“下雨時，雨水沿著車壁流進(jìn)來，把頭發(fā)都弄濕了，雨水敲打著鐵皮，吵得一晚上也睡不著。”村民說道。
川口鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人介紹，整個川口鄉(xiāng)有175戶窯洞倒塌，房窯倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀達(dá)1659戶，加上一般性損壞窯洞一共有2800多戶，直接受災(zāi)人口高達(dá)6000多人，直接經(jīng)濟(jì)損失3億多元，但是下發(fā)救災(zāi)帳篷僅有190個。
寶塔區(qū)宣傳部向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，截止7月28日，全區(qū)受災(zāi)人口約18萬人，急需生活救助11萬多人，倒塌房屋7182間，其中人撤離后倒塌2303戶，6323間。
關(guān)于在人撤離前倒塌的859間房屋造成的人員傷亡情況，寶塔區(qū)宣傳部副部長孫霞介紹說：“整個寶塔區(qū)共有18人死亡。”此外，寶塔區(qū)損壞房屋達(dá)4萬多間，農(nóng)作物受災(zāi)面積20萬多畝，直接經(jīng)濟(jì)損失約10億元。
8月28日，本網(wǎng)記者獲得的《延安市防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作情況匯報》顯示，整個延安市受災(zāi)人口約155萬人，緊急轉(zhuǎn)移撤離約79萬人，因災(zāi)死亡42人，150人受傷，房窯倒塌2萬戶、4萬多間，嚴(yán)重?fù)p壞5萬多戶、近15萬間，一般性損壞7萬戶、17萬多間，農(nóng)作物受災(zāi)111萬多畝，絕收38萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)129億元。
資金缺口
《延安市防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作情況匯報》（下簡稱，《情況匯報》）顯示，截至8月28日，延安市僅收到下?lián)芫葹?zāi)資金不到3.4億元，其中中央、省下?lián)苜Y金1億元，市級配套1.4億元，縣區(qū)配套0.97億元。
“對投親靠友、分散安置的群眾，每人每天發(fā)放10元的生活救助金，發(fā)放3個月，每人一共發(fā)放900塊”，延安市民政局救災(zāi)科工作人員向本網(wǎng)記者介紹，“窯洞倒塌的，每戶給1000元的補(bǔ)助，另外給低保戶補(bǔ)助300元。”
然而，寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)多位“投親靠友、分散安置”的村民向本網(wǎng)記者反映，并未收到下發(fā)的每人每天的10元救助金，“吃的、喝的什么也沒有，更別說錢了，就連塑料布也是我們自己買的。”有窯洞倒塌的村民也未領(lǐng)到1000元的補(bǔ)助。
川口鄉(xiāng)白莊村窯洞倒塌4戶村民，目前僅有1戶領(lǐng)到1000元的救助金，陳家洼村村長介紹，陳家洼村共有12戶窯洞倒塌，目前僅有5戶領(lǐng)到1000元的救助金。
“只 有第一批窯洞坍塌的補(bǔ)助資金發(fā)下來了，其他的還沒有發(fā)下來，”川口鄉(xiāng)駐村干部稱。川口鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人解釋說，目前川口鄉(xiāng)僅收到24萬元救災(zāi)資金，全部已 經(jīng)下發(fā)。按照川口鄉(xiāng)6000名“投親靠友、分散安置”的災(zāi)民，每人每天發(fā)放10元計算，一個月所需資金就高達(dá)18萬元，而窯洞倒塌的175戶，每戶 1000元的補(bǔ)助，總額也高達(dá)17.5萬元，資金缺口達(dá)11.5萬元。此外，五保戶、低保戶每人還將下發(fā)300元的補(bǔ)助。
《情況匯報》顯 示，“對五保戶、三無戶和60歲以上倒房戶，盡量在各級敬老院和福利院安置。”但是寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)白莊村一位窯洞倒塌、無兒無女且無經(jīng)濟(jì)收入來源的孤寡老 人，至今仍住在帳篷里。寶塔區(qū)宣傳部副部長孫霞表示，“沒辦法，因為受災(zāi)人數(shù)太多。”據(jù)悉，寶塔區(qū)中心敬老院有8孔窯洞倒塌，21孔成為危窯。
“對 于房窯倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀的村民，每戶給予3萬元的重建補(bǔ)貼，其中中央、省上補(bǔ)助1.5萬元，市縣補(bǔ)助1.5萬元，剩余資金由群眾自籌，”上述延安市民政局救 災(zāi)科工作人員介紹，按照7.4萬多戶村民窯洞倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的村民計算，僅延安市縣需要補(bǔ)助的資金就高達(dá)11億元，“缺口至少十四五億元”。
上述工作人員說，按照目前重建房屋人均20平米、每戶補(bǔ)貼3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每戶至少需要修建3間房屋，每間房屋3萬元的價格粗略計算，村民仍需自付6萬多元。
“農(nóng)村隨便修兩個平房，都得四五萬元，而城鎮(zhèn)一套房子至少得十來萬，按照7.4萬戶窯洞倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的災(zāi)民計算，光重建房屋的資金就要70多億元，”延安市發(fā)改委副主任、災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊志旗向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者介紹。
“另外損毀的道路、水利、電力、通訊等，重建也需70多億元，重建總額高達(dá)140多億元。”楊志旗稱。而官方數(shù)據(jù)顯示，延安市2012年財政收入的總額只有139億元。
延安市民政局在遞交給陜西省民政廳的災(zāi)情報告中，也申請陜西省政府給予7.4萬戶無家可歸的村民，在現(xiàn)行建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每戶增加補(bǔ)助5000元，貧困戶每戶增加補(bǔ)助1萬元。但能否如愿，尚不得知。
另外，多位村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部均反映，在耕地“紅線”不能碰的前提下，村民重建家園面臨著無地可用的難題，隨著天氣逐漸變涼，這一問題變得更加急迫。
“百年不遇”的特大暴雨
7月份，延安市僅有5天沒有降雨，暴雨多達(dá)9次，其中延川縣降雨量累計高達(dá)607.7毫米，是歷年同期的8倍；全市13個縣區(qū)有10個縣區(qū)是同期降水量的3倍以上。
延安市委宣傳部發(fā)給經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的災(zāi)情介紹顯示，7月25日，云巖河新市河鄉(xiāng)段出現(xiàn)最大流量1780立方米/秒洪水，超過100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，致使延安市寶塔區(qū)和延川、富縣、延長等多數(shù)城鎮(zhèn)積水達(dá)到1米多深。
由于持續(xù)降雨，引發(fā)延安市山體滑塌地段超過8135處，造成7.4萬戶、近20萬間窯洞倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞，7萬戶、17萬多間窯洞一般性損壞，其中延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家塌村、禹居鎮(zhèn)馬家南溝村等30個村整村房屋坍塌，需整體搬遷。
此外，棗園、楊家?guī)X、南泥灣、西北局等革命舊址也嚴(yán)重受損，在鳳凰山舊址，毛澤東舊居的部分窯洞也已經(jīng)坍塌，窯洞內(nèi)墻皮大片脫落、墻體上出現(xiàn)多條裂縫。
“延安的災(zāi)情特點是，降雨量大，洪水小，但是房屋倒塌、損毀嚴(yán)重，”楊志旗介紹道，“整個延安市有70多萬戶、220多萬人，7.4萬戶房窯倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞，相當(dāng)于10%以上的村民無家可歸。”
進(jìn)入秋季，又是陜北延安的傳統(tǒng)雨季，8月28日延安市氣象部門曾發(fā)過降雨量達(dá)50毫米以上的藍(lán)色預(yù)警，9月3日的這周天氣依然陰沉。
“目前窯洞仍有零星坍塌的，一些外觀完好的窯洞，因為地基下沉、雨水下滲，實質(zhì)已成危窯，下一步極有可能垮塌！”《情況匯報》中提到。
截至目前，除壹基金和香港樂施會外，并未有其他公益機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)，延安市收到的陜西省外的捐款和物資也少之又少，“可以忽略不計”，延安市政府部門工作人員稱。
