經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 沈念祖 呂向榮 陳哲 得知自己今年申報(bào)“創(chuàng)新基金”到合肥市就被打回來(lái)了，張明安很不甘。“創(chuàng)新基金”全稱(chēng)為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。這個(gè)由科技部于1999年創(chuàng)辦，意在為中小企業(yè)帶來(lái)成長(zhǎng)希望的科技計(jì)劃，卻被一些空殼公司發(fā)現(xiàn)了“空手套白狼”的商機(jī)。

張明安就是其中一個(gè)。他掌控的兩家公司都是為了向國(guó)家要錢(qián)而沒(méi)有真正運(yùn)營(yíng)。幾年前張明安就找到一家咨詢(xún)公司幫自己的一家公司申請(qǐng)到國(guó)家科技創(chuàng)新基金。這個(gè)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的高科技項(xiàng)目，在申報(bào)成功后又以虛假的合同、發(fā)票通過(guò)了驗(yàn)收答辯。

今年6月的創(chuàng)新基金申報(bào)，張明安又打算如法炮制，并選擇了李毅為他的另一家公司做申請(qǐng)創(chuàng)新基金的代理，申請(qǐng)國(guó)家創(chuàng)新資金資助80萬(wàn)元，地方創(chuàng)新資金25萬(wàn)元。

李毅公司的主要業(yè)務(wù)是為企業(yè)“包裝”，以獲取從地方到國(guó)家各項(xiàng)科技項(xiàng)目支持的中介。這類(lèi)中介多以科技政策咨詢(xún)公司命名，或把自己歸屬為國(guó)家強(qiáng)力支持的科技中介范疇，實(shí)際上就是“替企業(yè)向政府要錢(qián)”的科技中介。

安徽省科技廳高新處副處長(zhǎng)管榮生明確表示不支持這種中介的發(fā)展，她認(rèn)為這是幫企業(yè)套政府錢(qián)的同時(shí)套企業(yè)的錢(qián)。

包裝

創(chuàng)新基金是眾多科技扶持計(jì)劃中的一種，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)。僅2012年一年創(chuàng)新基金投入就有40多億元，帶動(dòng)資本市場(chǎng)、銀行、金融對(duì)中小企業(yè)的支持超過(guò)了1000多億元。

根據(jù)往年數(shù)據(jù)，從1999年至2008年底，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金共立項(xiàng)14450項(xiàng)，中央財(cái)政支持金額88.4億元人民幣，并帶動(dòng)地方、銀行貸款和企業(yè)投入400多億元人民幣。創(chuàng)新通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、投資保障等方式對(duì)企業(yè)提供幫扶。若企業(yè)以無(wú)償資助的方式被批準(zhǔn)立項(xiàng)，將得到約50萬(wàn)到500萬(wàn)不等的資金。

但是，剛起步的中小企業(yè)，往往沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立項(xiàng)申報(bào)部門(mén)，這讓做申請(qǐng)創(chuàng)新基金的代理機(jī)構(gòu)看到商機(jī)。這些公司主要依靠電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行推廣，突出自己在申報(bào)環(huán)節(jié)上的專(zhuān)業(yè)與高效，甚至有公司聲稱(chēng)“申請(qǐng)成功率超過(guò)80%”，還有公司暗示自己和評(píng)審專(zhuān)家或主管部門(mén)有一定關(guān)系。

張明安選擇了李毅的公司為他做代理。“張明安把公司公章都放我這兒了，他公司就一個(gè)人，他就是靠套取國(guó)家創(chuàng)新基金，他有兩個(gè)公司，前一個(gè)就拿到了。”李毅很清楚張明安的公司的狀況。

事實(shí)上，李毅今年上半年接的6個(gè)單子中就有兩個(gè)是空殼公司。

吸引到客戶(hù)之后，最關(guān)鍵的一步是包裝申報(bào)材料。

創(chuàng)新基金申報(bào)材料要求涉及企業(yè)運(yùn)作的方方面面。由于是空殼公司，并沒(méi)有真正經(jīng)營(yíng)，因而在經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)等方面都需要包裝。

李毅指著一份張明安的申請(qǐng)材料說(shuō)：“這種空殼公司，除了科研力量、技術(shù)創(chuàng)新性、賬務(wù)報(bào)表等需要包裝，連企業(yè)員工的簡(jiǎn)歷都是我一個(gè)個(gè)編出來(lái)的。”《2013年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)說(shuō)明》要求，“企業(yè)的大學(xué)以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例30%以上，直接從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例10%以上”。企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者的履歷會(huì)影響對(duì)企業(yè)的整體打分。

李毅標(biāo)注不僅要對(duì)其一般履歷作介紹，還要重點(diǎn)介紹他的企業(yè)家精神，包括創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、目的、抱負(fù)、成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。

創(chuàng)新基金常務(wù)副主任趙玉海在接受《科技日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)曾道出申請(qǐng)的關(guān)鍵點(diǎn)：“我們對(duì)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)采取創(chuàng)新評(píng)價(jià)‘一票否決’——創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目要求在技術(shù)、工藝或產(chǎn)品性能上有較大的創(chuàng)新，或有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，技術(shù)水平至少達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。”

因而，李毅和他的團(tuán)隊(duì)要為張明安在“創(chuàng)新”上做足文章。

“最重要的就是對(duì)申報(bào)項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)的提煉。這些工作一定要技術(shù)人員親自來(lái)做，”李毅告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，“從事我們這一行的都是高學(xué)歷，我們不要文科生，全部都是理工科的研究生，涉及生物醫(yī)藥、機(jī)械工程等各個(gè)領(lǐng)域。不僅懂技術(shù)還擅長(zhǎng)寫(xiě)作，沒(méi)有創(chuàng)新點(diǎn)也能編出創(chuàng)新點(diǎn)。”

首先要判定是應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新中的哪一種。李毅給張明安的項(xiàng)目判定的是技術(shù)創(chuàng)新。“他有自己的專(zhuān)利，這是惟一的硬貨。”

李毅手上有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)大綱。大綱上寫(xiě)著，要著力挖掘，深入剖析，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的新穎性、獨(dú)創(chuàng)性，并系統(tǒng)、具體地描述，從研發(fā)內(nèi)容所涉及的關(guān)鍵技術(shù)中提煉出可能的創(chuàng)新點(diǎn)。

還附有編寫(xiě)要點(diǎn)：要用技術(shù)語(yǔ)言，盡可能多的用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新性進(jìn)行描述，要有數(shù)據(jù)分析、對(duì)比，要有新舊技術(shù)、結(jié)構(gòu)或工藝對(duì)比等。

最難的是寫(xiě)項(xiàng)目總體技術(shù)方案及擬解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。由于沒(méi)有相關(guān)學(xué)科背景，李毅需要在中國(guó)知網(wǎng)上下載很多論文研讀，“熬夜準(zhǔn)備是常態(tài)。”

產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線，以及需要新購(gòu)置的研究、開(kāi)發(fā)設(shè)備也有講究，要與申報(bào)的資金相匹配，并寫(xiě)清楚具體用途。“這些在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)是屬于預(yù)測(cè)性的，如寫(xiě)太實(shí)，獲得立項(xiàng)的幾率會(huì)下降；寫(xiě)得太過(guò)，如果企業(yè)做不到，會(huì)通不過(guò)驗(yàn)收，影響后期資金到位。”

財(cái)務(wù)方面李毅有專(zhuān)門(mén)合作的會(huì)計(jì)事務(wù)所。

申報(bào)資金數(shù)額也是有講究的。

國(guó)家規(guī)定，創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)之后，地方政府要按照國(guó)家批復(fù)的支持資金的50%撥付配套資金，但是這項(xiàng)政策到了一些資金吃緊的地方執(zhí)行得并不順利。

李毅介紹，宿州市一位科技局官員曾經(jīng)透露申報(bào)成功的要訣：地方資金往往配套不足50%，所以在撰寫(xiě)申請(qǐng)材料時(shí)，地方資金申請(qǐng)數(shù)額不應(yīng)按照國(guó)家資金的50%填寫(xiě)，要盡量有所降低。否則地方主管部門(mén)在初審時(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)數(shù)額過(guò)高，可能會(huì)因擔(dān)心財(cái)政無(wú)法支持而退回申請(qǐng)。在李毅幫張明安填寫(xiě)的材料中，地方資金數(shù)額僅為國(guó)家資金的1/3。

申報(bào)立項(xiàng)成功后，還面臨兩年后驗(yàn)收的壓力，李毅介紹，“上有政策下有對(duì)策。將來(lái)驗(yàn)收，公司可以偽造合同、發(fā)票也能通過(guò)。”

掮客

今年，創(chuàng)新基金的申報(bào)截止設(shè)在6月，而早在上半年，各種從事申報(bào)代理業(yè)務(wù)的公司為爭(zhēng)取到更多的客戶(hù)資源早已活躍了起來(lái)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，僅在申請(qǐng)創(chuàng)新基金代理領(lǐng)域，就有多種“兵團(tuán)”爭(zhēng)奪，其中既有專(zhuān)門(mén)從事此類(lèi)業(yè)務(wù)的代理公司、專(zhuān)利事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、各類(lèi)咨詢(xún)公司，也有高等院校的教師和學(xué)生團(tuán)隊(duì)，隊(duì)伍良莠不齊。

1999年時(shí)，申請(qǐng)創(chuàng)新基金代理公司在廣東、上海等地基本是與創(chuàng)新基金同時(shí)出現(xiàn)，這些年隨著業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)三角的一些咨詢(xún)公司將觸角延伸到安徽。

這些公司的代理費(fèi)用并不便宜。在合肥市場(chǎng)上為企業(yè)申報(bào)一次“創(chuàng)新基金”，一般會(huì)先收取1到5萬(wàn)的“定金”，若項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)，則將在國(guó)家批復(fù)的撥款中抽取部分提成，提成一般在10%到30%。

盡管費(fèi)用不菲，這些代理公司還是受到許多小公司的青睞。“一些申報(bào)大項(xiàng)目的大公司通常有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)申報(bào)，但是小一些的公司根本顧不過(guò)來(lái)。”李毅介紹。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者以客戶(hù)的身份向安徽臥濤知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)有限公司的負(fù)責(zé)人聞濤咨詢(xún)，他表示關(guān)于申報(bào)材料里必須呈現(xiàn)的內(nèi)容都是可以包裝的。

聞濤表示，申請(qǐng)企業(yè)中有20%-30%都是空殼公司。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)這家在百度上排名靠前、自稱(chēng)10年專(zhuān)注做科技項(xiàng)目申報(bào)的公司也是包裝出來(lái)的，工商資料顯示，這家公司去年年初才剛剛注冊(cè)。

對(duì)于空殼公司申請(qǐng)到資金的情況，合肥仰信科技咨詢(xún)服務(wù)有限公司工作人員馬有財(cái)并不意外，“專(zhuān)家是來(lái)自全國(guó)各地的專(zhuān)家，不到實(shí)地考察，看材料覺(jué)得不錯(cuò)就行了。”

創(chuàng)新基金立項(xiàng)后，一般分兩次撥款，首先撥付70%，30%的尾款要在后期驗(yàn)收之后再撥付。在后期驗(yàn)收中若發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按合同完成項(xiàng)目的，尾款將不予撥付。若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行，將追回前期撥款。

但是對(duì)于空殼公司來(lái)說(shuō)，被驗(yàn)收時(shí)經(jīng)常找不到蹤影。馬有財(cái)表示：“有的干脆說(shuō)我的項(xiàng)目研制不了了，發(fā)生了什么重大錯(cuò)誤，項(xiàng)目擱淺了。”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在創(chuàng)新基金網(wǎng)站公布的2008年立項(xiàng)名單中發(fā)現(xiàn)一個(gè)名為“支持安全通信的高清IPTV機(jī)頂盒”項(xiàng)目，申報(bào)企業(yè)合肥盛遠(yuǎn)視通科技有限公司獲得了50萬(wàn)的無(wú)償資助。記者走訪了該公司的注冊(cè)地址和辦公地址，均未發(fā)現(xiàn)該公司的蹤影。

該公司注冊(cè)地在合肥市稻香路9號(hào)的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器內(nèi)。但是孵化器的主管單位合肥市蜀山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處的工作人員表示，從未見(jiàn)到這個(gè)企業(yè)。該企業(yè)注冊(cè)時(shí)留下的電話已經(jīng)無(wú)法接通。

在創(chuàng)新基金官方網(wǎng)站公布的“終止項(xiàng)目公告中”，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目于2011年第二批被終止，并未寫(xiě)明終止原因。

從創(chuàng)新基金官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，每年都有100到200個(gè)項(xiàng)目被中止。由于這些企業(yè)被終止的原因大多是與企業(yè)人員無(wú)法聯(lián)系、多次不報(bào)監(jiān)理年報(bào)、企業(yè)已注銷(xiāo)相關(guān)，因而已經(jīng)投入的資金很難追回。

創(chuàng)新基金實(shí)施十周年總結(jié)會(huì)上，發(fā)布了創(chuàng)新基金十年發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)從1999年到2008年底，共完成創(chuàng)新基金項(xiàng)目驗(yàn)收7921項(xiàng)，其中不合格和終止的1295項(xiàng)，占驗(yàn)收項(xiàng)目總數(shù)的16.35%。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，自2006年以來(lái)，合計(jì)終止項(xiàng)目1293例。以平均一個(gè)項(xiàng)目100萬(wàn)人民幣估算，僅國(guó)家投入損失就有13億元。

漏洞

盡管科技部科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)、審批驗(yàn)收到使用監(jiān)管，有一整套完善而嚴(yán)密的鏈?zhǔn)焦芾沓绦颍鹬行囊策M(jìn)行全程跟蹤，然而，創(chuàng)新基金審批機(jī)制還是存在漏洞。

“從成果鑒定上看，鑒定方式為會(huì)議鑒定（材料鑒定），這種鑒定方式由于專(zhuān)家不到實(shí)地考察而給企業(yè)虛報(bào)項(xiàng)目留下空子。到了項(xiàng)目驗(yàn)收，專(zhuān)家組以聽(tīng)取企業(yè)自訴和核查企業(yè)報(bào)表為主的驗(yàn)收方式又給企業(yè)虛報(bào)數(shù)字留下空間。”李毅總結(jié)說(shuō)，正是鉆了這些空子，他們才能幫一些不合規(guī)的企業(yè)包裝。

不僅鑒定留有余地，驗(yàn)收也不夠嚴(yán)密。馬有財(cái)介紹，公司在上海也有業(yè)務(wù)，復(fù)旦、交大教授自己創(chuàng)辦的公司，去驗(yàn)收答辯的時(shí)候發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家也是復(fù)旦、交大的，經(jīng)常是遇到熟人。

早在2004年接受人民日?qǐng)?bào)下設(shè)《市場(chǎng)報(bào)》采訪時(shí)，科技部科創(chuàng)基金管理中心的官員就表示，一旦涉嫌虛構(gòu)項(xiàng)目騙取基金事件屬實(shí)，將立即終止該企業(yè)享受基金資助支持，在媒體通告該企業(yè)及基金項(xiàng)目名稱(chēng)，并全部追繳已投入該企業(yè)的基金款項(xiàng)。如果構(gòu)成刑事犯罪，還必須追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

對(duì)項(xiàng)目申報(bào)代理這一行業(yè)的角色，合肥市與安徽省的科技部門(mén)對(duì)其態(tài)度并不一致。

合肥市科技局高新處處長(zhǎng)馬衛(wèi)東表示，他們鼓勵(lì)科技中介的發(fā)展。“幫企業(yè)理順一些材料上的關(guān)系，只要不作假我們都支持。”

但是他的上級(jí)部門(mén)安徽省科技廳高新處的副處長(zhǎng)管榮生指出：國(guó)家對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持內(nèi)容包括行為服務(wù)和技術(shù)服務(wù)兩方面，“給公司寫(xiě)本子并不在其中”。 “這都是不規(guī)范的服務(wù)。”管榮生說(shuō)。

項(xiàng)目申報(bào)代理行業(yè)內(nèi)部人士則把自己納入科技中介的范疇。李毅認(rèn)為：“項(xiàng)目申報(bào)代理是科技中介的一種，科技中介目前在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)非常成熟。目前國(guó)內(nèi)的科技孵化機(jī)構(gòu)還都處于國(guó)營(yíng)狀態(tài)，未來(lái)注定會(huì)逐漸走向市場(chǎng)化。我們?yōu)槠髽I(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的申報(bào)輔導(dǎo)，或憑合同進(jìn)行代理，這有助于推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)新能力，讓企業(yè)的新技術(shù)第一時(shí)間得到重視與扶持，也可以節(jié)約企業(yè)和政府雙方的成本。雖然這個(gè)行業(yè)現(xiàn)在很亂，但是未來(lái)注定會(huì)規(guī)范化的。”

盡管沒(méi)有明確對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)代理的監(jiān)管，但是從2010年開(kāi)始，《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)須知》多了一條，“企業(yè)填寫(xiě)申報(bào)材料（創(chuàng)新基金申報(bào)系統(tǒng)提供了詳細(xì)的指標(biāo)定義和解釋、填報(bào)說(shuō)明和要求以及相關(guān)學(xué)習(xí)知識(shí)，企業(yè)完全可以獨(dú)立完成填報(bào)過(guò)程）。”

由于“創(chuàng)新基金”的申請(qǐng)已呈現(xiàn)狼多肉少的局面，今年起開(kāi)始限定申報(bào)指標(biāo)。安徽全省的指標(biāo)不過(guò)400多個(gè)，合肥市的指標(biāo)只有100多個(gè)，只能篩掉300多項(xiàng)，再向上報(bào)。

正是這一限制讓張明安的項(xiàng)目提前敗下陣來(lái)。

（文中張明安、李毅、馬有財(cái)為化名）