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    辦公室那些事兒
    2013-10-22 11:12 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報 作者:宋馥李 編輯:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
    導(dǎo)語:讓機(jī)關(guān)干部們頭疼的是,達(dá)標(biāo)的小房間奇貨可居。

    經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 宋馥李 眼下的山西,如果到政府部門辦事兒,要做好多花些時間找人的準(zhǔn)備。

    山西各地各部門,正在實(shí)施辦公室大挪移。搬家的、調(diào)整辦公室的不計(jì)其數(shù)。大門反而好進(jìn)多了,門衛(wèi)們暫時失去了通聯(lián)的職能,他們多數(shù)也無法告知你要找的人在哪個房間,只好任由訪客們轉(zhuǎn)樓層自己去問。

    山西省歷來都是執(zhí)行中央政策的標(biāo)兵。7月份,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文,要求5年內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所,已批準(zhǔn)但尚未開工的一律停建,同時,各級領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)的辦公室,都需要認(rèn)真清理騰退。于是,與中央保持一致,山西省委接連下了措辭嚴(yán)厲的通知,要求各地市各部門按中央精神嚴(yán)格執(zhí)行到位。

    據(jù)《山西晚報》報道,截至10月15日,山西省停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作取得階段性成效,清理出超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房面積64.79萬平方米;在建235個項(xiàng)目全部停工正在復(fù)核。

    緊缺的小屋

    1999年,當(dāng)時的國家計(jì)委印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》。在地市級及直屬機(jī)關(guān),正廳級官員每人使用面積32平方米,以下依次是副廳級:18平方米;處級:12平方米;副處及以下:6平方米。而在縣級及直屬機(jī)關(guān),縣處級每人使用面積20平方米;副處級:12平方米;正科級:9平方米;科級以下:6平方米。

    此次通知要求,9月30日前,各地區(qū)各部門要將落實(shí)本通知的情況上報。中辦、國辦將視情組織督促檢查,并通報檢查情況。應(yīng)該說,《標(biāo)準(zhǔn)》沿用至今,充分體現(xiàn)了通知所倡導(dǎo)的“艱苦奮斗、勤儉建國、厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)”的精神,以今日的通行的寫字樓辦公面積來衡量,最小的辦公用房面積6平方米,其實(shí)只是一個適中的辦公工位的面積。

    按照《標(biāo)準(zhǔn)》,地級市城市里的正處級官員,辦公用房的面積也不過12平方米。問題很快出現(xiàn)了,但凡是近10年間新建的黨政機(jī)關(guān)辦公樓,12平方米的小房間幾乎難覓蹤跡。即便是作為附屬用房的文印室、資料室等等,都很少有低于20平方米的。

    于是,在這一輪清理辦公用房中,所有的黨政機(jī)關(guān)均遇到了一個頭疼的問題:符合《標(biāo)準(zhǔn)》的小房間不足,甚至是奇缺。

    在柳林縣這個山西首屈一指的百強(qiáng)縣,清理騰退辦公用房可謂徹底。

    柳林縣16層的黨政辦公大樓,竣工于2005年,以其氣勢恢宏的風(fēng)格,完善的功能設(shè)施,曾經(jīng)獲得了中國建筑的最高榮譽(yù)——魯班獎。同時,也被網(wǎng)友指摘為辦公大樓超標(biāo)的典型。2011年,經(jīng)濟(jì)觀察報記者曾到訪這里,政府各部門正科級的一把手,均享受著使用面積約42平方米的大開間辦公室。

    這個洋氣和現(xiàn)代化的辦公樓,如今帶來了諸多棘手的問題。柳林縣縣委副書記、紀(jì)委書記薛保平坦率地告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者,柳林縣黨政辦公大樓名聲在外,因而這項(xiàng)工作受到了山西省委格外的關(guān)注,要求不能打折扣,不能搞變通。

    按照《標(biāo)準(zhǔn)》來糾正,柳林縣黨政大樓,騰退的任務(wù)是相當(dāng)大的。

    薛保平說,原來柳林縣正處級的幾位書記和縣長,以及各局的一把手,用的都是使用面積42平方米的大開間,其中書記和縣長的辦公室還帶有獨(dú)立的衛(wèi)生間和休息室。現(xiàn)在,書記和縣長都搬到了20平方米左右的小辦公室。各部門的一把手,也紛紛騰出了大辦公室。這么一來,就騰出了將近一層樓的面積,約1300多平方米。

    而整個柳林縣,根據(jù)紀(jì)委的統(tǒng)計(jì),目前已經(jīng)騰退出辦公用房面積9100多平方米,其中,有級別的官員們騰退出4500多平方米,貢獻(xiàn)出了將近一半的面積。

    騰出大房間,進(jìn)駐小屋子。小辦公室頓時奇貨可居。

    按照原有的設(shè)計(jì),黨政大樓每層只有三四個小房間,大多數(shù)房間均是面積42平方米的房間,為了給大量的副處級和正科級官員們改造出符合標(biāo)準(zhǔn)的房間,需要加隔斷墻,將大量房間拆分。此外,照明和網(wǎng)絡(luò)布線也需要一一加以改造。

    空調(diào)系統(tǒng)和消防系統(tǒng)的改造頗為復(fù)雜,短時間內(nèi)難以一步到位。很多單位只好先加輕質(zhì)的擋板,或者干脆用文件柜相隔,上部還通著氣。即使是拆分,限于建筑結(jié)構(gòu),也無法拆分成12平方米或9平方米的房間,大部分房間,只能拆解成20平方米左右的房間。

    有喜也有悲

    騰出來的大房間怎么辦?

    有退便需有進(jìn)。空出來的4500多平方米辦公面積,總需要有人填補(bǔ)進(jìn)來。與此同時,辦公室縮小了,會議室、接待室和值班室多了起來。

    一些單位因此受益。比如黨校、科協(xié)等事業(yè)單位,散布于縣城各處,位置偏僻,都搬進(jìn)了現(xiàn)代化的黨政大樓。

    其實(shí),以柳林縣的實(shí)際情況來說,從辦公用房的總量上看,并非超建太多。一個具有普遍性的現(xiàn)象是:在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室大量超標(biāo)的同時,一些單位的技術(shù)用房和服務(wù)場所反而緊缺,原來有很多事業(yè)單位和基層服務(wù)場站,始終都不能入駐黨政大樓,如今騰出了空間,剛好把這些單位充實(shí)進(jìn)來。

    柳林縣的公安局大樓,把七八個副局長合并到一個大辦公室辦公。按照公安部的要求,很多處室必須日夜值守,需要為值班民警添置床鋪,配備休息室,但以往沒有房間,如今剛好滿足了這些需求。

    當(dāng)然,也有棘手的問題。按通知要求,辦公用房除了按行政級別定制,還要按編制人數(shù)總量控制。比如,作為縣一級政府的柳林縣,編制定員每人的建筑面積不超過16平方米,使用面積不能超過10平方米。

    這個數(shù)據(jù)看似寬余,實(shí)則緊張,氣派的黨政大樓,有寬敞的大廳、四部電梯,公攤面積很大。要將平均指標(biāo)降下來,不能光是領(lǐng)導(dǎo)干部做表率,所有人都需要有所貢獻(xiàn)。所以,42平方米的大開間,以往5個人的辦公空間,如今普遍改為8人辦公甚至更多。

    而且,這樣一來,隱姓埋名的政府“臨時工”便無處容身了。所以,按照柳林縣紀(jì)委的實(shí)施方案,清退“臨時工”也成為了硬任務(wù),在清理辦公用房的同時,就得一個蘿卜一個坑,按照編制人數(shù),將各單位的臨時工同步清退。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),清理工作完成后,柳林縣現(xiàn)在的人均辦公使用面積大大低于《標(biāo)準(zhǔn)》,不足5平方米。

    尷尬

    9月初,和幾位正處級官員一樣,柳林縣委副書記兼紀(jì)委書記薛保平帶頭搬進(jìn)了20平方米左右的小屋子。習(xí)慣了寬敞的辦公環(huán)境,他一時有些不適應(yīng)。因?yàn)槭谴舐涞卮埃輧?nèi)空間狹小,常常熱得待不住。

    由于建筑結(jié)構(gòu)的制約,20平方米辦公室,是拆分的極限。柳林縣的書記、縣長、副縣長以及十幾個局委辦的正科級官員,都需要排列組合,重新“搭伙”,排進(jìn)這些20平方米的辦公室。

    近兩個月,這已經(jīng)成為山西省各級黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。找不到小屋子,就搭伙辦公。對于主抓這項(xiàng)工作的柳林縣紀(jì)委和機(jī)關(guān)事務(wù)局來說,可謂大傷腦筋。

    現(xiàn)實(shí)中,副處級的常委和副縣長們(12平方米),至少要配一個正科級(9平方米)或兩個副科級官員(6平方米);各單位的一把手局長們(正科級),也相應(yīng)需要搭配兩個人,才能符合《標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

    尷尬隨之而來。

    當(dāng)一個正科級的局長接待來客時,旁邊坐著個下屬,側(cè)耳傾聽不妥,埋頭工作也不妥,局長別扭、下屬別扭,來客也別扭。所以,凡有人來訪,級別較低的官員,就得回避出去。而各個局辦一把手的辦公室,一般都盡量搭配一個副科級的辦公室主任,或者是即將退休的、相對屬于閑職的官員。

    反之亦然。如果是有人來找那個級別較低的官員,敲開房門,置局長于不顧,就更說不過去了。一個副科級的官員私下里向經(jīng)濟(jì)觀察報記者抱怨,被搭配進(jìn)去的人,感覺就是如坐針氈。多數(shù)人都不愿意在辦公位上久留,而是跑到本單位普通工作人員辦公室去蹭著辦公。

    作為縣委副書記兼紀(jì)委書記,薛保平是副處級官員,按《標(biāo)準(zhǔn)》,他的辦公用房面積也是12平方米,但要找到和他“搭伙”的合適人選不容易,一方面,沒人愿意和他這個紀(jì)委書記同室辦公,二來,真要進(jìn)來人,也有頗多不便之處。

    這讓紀(jì)委頗費(fèi)思量。薛保平也坦承,按照《標(biāo)準(zhǔn)》,柳林縣正縣級官員們基本達(dá)標(biāo),而副處級官員們?nèi)詻]辦法達(dá)標(biāo),但也只能是這樣了。

    即便是將副科級官員們集中起來的大辦公室,也有頗多不便之處。辦公室除了是辦公場所,還有接待功能。在縣一級政府,一個職能部門的正科級一把手,每天前來拜訪的人絡(luò)繹不絕。即便是副科級甚至是算不上級別的股級干部,都常常被辦事的人包圍左右。因此,狹小的辦公室內(nèi),人員進(jìn)進(jìn)出出,相互干擾的現(xiàn)象十分明顯。

    柳林縣縣委書記王寧的辦公室位于16層頂樓,搬進(jìn)小屋子之后,原來兩米長的大辦公桌用不上了,改成了小桌子。但沙發(fā)擺不了幾個,來談話和等候簽字的工作人員,常常要在書記辦公室門口排成長隊(duì)。為了解決這個問題,縣委辦的工作人員又創(chuàng)新了方法,在他辦公室的對面,開辟出一個專門的接待室,以便等候的人作短暫停留。

     

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