經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 易憲容/文 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在十八屆三中全會結(jié)束三天之后公布。文件全文如此之快地公布，不僅展現(xiàn)了中國重大的經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖，也體現(xiàn)了中央政府對這次重大經(jīng)濟(jì)體制改革全面啟動的決心。《決定》全文發(fā)布，完全改變了市場及民眾對三中全會公告之后的失落，看到未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的真正前景與方向。而與以往相比，《決定》如此快速公布于世，也顯示中央高層對該文件的態(tài)度及雷厲風(fēng)行力講求實效的新風(fēng)氣。這些都預(yù)示著中國重大的經(jīng)濟(jì)體制改革即將全面啟動。

從《決定》的內(nèi)容來看，有以下幾個方面的特征。一是文件的綱領(lǐng)性。也就是說，盡管該文件的主旨是深化體制改革，改革是整個文件的核心基本內(nèi)容。但是深化體制改革的目的是什么？為何要深化改革？該講得十分清清楚楚。當(dāng)前及未來一段時期，中國深化體制改革的目的就是要完善中國特色的社會主義制度，就是要推進(jìn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化。因為，在社會主義初級階段，只有這樣，才能讓各種生產(chǎn)要素在市場條件下充分利用與有效發(fā)揮，以此來增長社會財富、以此讓全體人民分享成果及生活得以改善。可以說，這是《決定》的綱領(lǐng)。

二是文件的工具性。什么是工具性？也就是有了深化體制改革的綱領(lǐng)能夠以什么樣的方式來實現(xiàn)。從《決定》內(nèi)容來看，要實現(xiàn)《決定》的綱領(lǐng)主要是通過“市場化”的方式來實現(xiàn)。我們看到，盡管中國改革開放35年取得了驚人的成就，但是由于它是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來，其體制之缺陷及體制深層次的問題越來越多，比如說增長方式的單一性、經(jīng)濟(jì)的“房地產(chǎn)化”、收入分配嚴(yán)重不公、貪污腐化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、社會矛盾沖突等等，如果不是從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，這些問題就得不解決。

而體制改革就是讓中國經(jīng)濟(jì)體制真正由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，使市場資源配置中起決定性的作用。也就是說，深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，根本上就是保證中國經(jīng)濟(jì)邁向成熟的市場經(jīng)濟(jì)。只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人能夠根據(jù)市場價格機(jī)制所顯現(xiàn)出來的信息，把其掌握要素資源最有效的利用并承擔(dān)其責(zé)任。可以說，整個《決定》所強(qiáng)調(diào)的重大體制改革就是轉(zhuǎn)換到以市場起決定作用的運(yùn)作機(jī)制上來。

三是文件的具在性。也就是說，整個《決定》的形成不僅有堅實的理論基礎(chǔ)，對中國有特色的社會主義來說具有一般性，而且在《決定》中，許多一般性原則基本上轉(zhuǎn)化為可操作的具體政策。比如說，產(chǎn)權(quán)界定、混合經(jīng)濟(jì)所有制規(guī)定、國有企業(yè)服務(wù)目標(biāo)確立及盈利處理、市場價格機(jī)制范圍、土地市場化程度、金融改革內(nèi)容、政府職能轉(zhuǎn)換方式與目標(biāo)、稅制改革、居民所關(guān)注社會事業(yè)改革等，每一條的內(nèi)容都規(guī)定得十分具體與詳盡，這些內(nèi)容都容易轉(zhuǎn)換成可實際操作的政策。

四是文件的亮點(diǎn)性。可以說，《決定》的基本內(nèi)容不僅覆蓋面廣、所涉及的問題較為深化，而且在許多問題上都是市場及民眾沒有預(yù)料到的亮點(diǎn)。比如，深化體制改革強(qiáng)調(diào)完全向“市場化”轉(zhuǎn)型，公司上市注冊制、存款保險制度、計劃生育制度、教育制度改革、綜合個人所得稅制、賦予農(nóng)民更多增加財產(chǎn)權(quán)利、允許企業(yè)及個人對外投資、財政制度重大改革、司法制度調(diào)整等都表明，過去許多爭議十分多的問題，這次在《決定》中都有清楚的答案。而且這些答案比市場想象的開放度要大得多。

五是文件的組織性。為了保證深化體制改革的順利進(jìn)行與成功，保證深化改革的權(quán)威性，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、提高改革決策科學(xué)性和共識性。

可以說，這也是這次三中全會最有新意的地方。其新意不僅在于成立了一個最有權(quán)威的協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以此來表示中央對當(dāng)前深化改革的決心，也表明了當(dāng)前中國深化改革的難度。估計只有一個有權(quán)威、有決心、有擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎卟拍芡黄飘?dāng)前既得利益者重重阻礙，才能所啟動的新一輪改革走出這種重圍。

所以，這次中央深化體制改革不僅要有組織上的保證，而且也為改革開放設(shè)立的時間表，即到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，以此來完善中國有特色的社會主義制度及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)然，《決定》有待改進(jìn)的地方就是整個深化體制改革都是建立在改革者大公無私、具有無限的知識與信息基礎(chǔ)上。如果這個假定稍有偏頗，那么它要保證深化體制改革達(dá)其目的是不容易的。

總之，中國重大的深化體制改革即將啟動，它將對中國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的影響。