經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 韓雨亭/文 城市建設(shè)與文物保護(hù)之間如何平衡，考驗(yàn)著城市管理者的水平和智慧。據(jù)福建當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，近日，福州地鐵屏山站在建設(shè)過程中，意外發(fā)現(xiàn)了距今2200多年前的閩越古城遺址。經(jīng)考古人員發(fā)掘，從西漢至清代，上千件文物出土，還有大量古代建筑遺址，當(dāng)?shù)乜脊艑W(xué)家認(rèn)為，這些文物如能全面發(fā)掘，對(duì)福州城市研究有著重大意義。但作為地鐵修建計(jì)劃的推動(dòng)者——福州市政府而言，更迫切希望地鐵項(xiàng)目如期進(jìn)行，古城遺址的出現(xiàn)似乎“不合時(shí)宜”。

早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，福州地鐵屏山站附近就已發(fā)現(xiàn)漢朝時(shí)期留下來的珍貴文物和建筑遺跡和殘片。依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十條規(guī)定：“建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。”

按此法律規(guī)定，當(dāng)福州地鐵線路穿過文物如此眾多的地區(qū)，政府應(yīng)該事先組織力量對(duì)此詳細(xì)的考古發(fā)掘，確定文物遺存后方能動(dòng)工。如果前期工作不足，當(dāng)?shù)罔F修建與文物保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，也應(yīng)當(dāng)秉持文物優(yōu)先，地鐵必須無條件避讓的原則。顯然在福州地鐵修建中，這條重要原則并未引起地方政府足夠的尊重，錯(cuò)過了考古發(fā)掘的最好時(shí)間。

更讓考古隊(duì)員們心寒的是，前不久，福州市政府措詞強(qiáng)硬地提出——屏山地鐵站考古工作在11月30號(hào)截止，不論考古發(fā)掘進(jìn)行到哪，都必須全部終止。這激怒了一名考古隊(duì)員，他在微博上直接對(duì)福州市長(zhǎng)公開“喊話”，互聯(lián)網(wǎng)上輿論幾乎是一邊倒，網(wǎng)友紛紛呼吁福州地鐵工期延緩，為遺址保護(hù)和文物挖掘“讓路”。

最后在國(guó)家文物保護(hù)機(jī)構(gòu)干預(yù)和輿論雙重壓力下，福州市政府決定取消“截止日期”，仔細(xì)研究后續(xù)考古和施工方案。

這是一個(gè)本可避免的“博弈”，城市建設(shè)與文物保護(hù)也并非天敵。世界其它國(guó)家的歷史名城，也存在相似難題。2006年，意大利首都羅馬市政府決定修建數(shù)條新的地鐵線路，以緩解日漸嚴(yán)重的交通擁堵和環(huán)境污染問題。這個(gè)所謂“天字一號(hào)工程”上馬后進(jìn)展遲緩。原因是當(dāng)?shù)叵群蟀l(fā)掘出了古羅馬時(shí)期的旅店和16世紀(jì)的宮殿地基遺址，包括文藝復(fù)興時(shí)期的宮殿等大量文物古跡。根據(jù)意大利文物保護(hù)法規(guī)定,只要發(fā)現(xiàn)文物古跡，考古發(fā)掘部門有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，地鐵建設(shè)數(shù)次被叫停。

中國(guó)也有案例。前幾年，西安在修建地鐵時(shí)，也涉及地鐵建設(shè)和文物保護(hù)的考驗(yàn)，西安市政府充分尊重了文物保護(hù)單位的意見，采取了先考古勘探和發(fā)掘，再修建地鐵的科學(xué)方案。如果沒有文物部門給意見，誰(shuí)都不敢動(dòng)土。成都、洛陽(yáng)、廣州在修建地鐵時(shí)也都是這么做的，獲得了學(xué)界和公眾的一致認(rèn)可。這就說明，中國(guó)一些地方政府在文物保護(hù)意識(shí)上已有很大進(jìn)步，但也有一些地方官員在這方面意識(shí)淡薄。

一個(gè)忘記歷史的民族沒有未來，一座沒有歷史的城市也沒有未來。近幾年，中國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”，然而其中多少珍貴文物和城市記憶成為了歷史殘片，難以估量。在一些城市管理者眼中，文物保護(hù)不具現(xiàn)實(shí)價(jià)值，而地鐵象征了一座城市現(xiàn)代化臉面，能體現(xiàn)地方政府的“政績(jī)”。也因此，唯有改變政績(jī)觀，改變急功近利的思維方式，建立地方官員的文化和資源配置的意識(shí)，才能挽救歷史，保護(hù)文化。