經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 韓雨亭 “美麗廈門，再出發(fā)”正在成為廈門升級(jí)轉(zhuǎn)型的宣傳口號(hào)，綱領(lǐng)就是那份正在政府主導(dǎo)下不斷修訂的《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》，這份文件描述著廈門的美好未來(lái)——“中國(guó)夢(mèng)的樣板城市”。此前，此規(guī)劃征求了社會(huì)各界的意見。
“廈門正在面臨第二次創(chuàng)業(yè)，首先應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)。”福建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊益生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。作為福建知名的經(jīng)濟(jì)研究專家，他經(jīng)常被各大城市邀請(qǐng)去“把脈”。
“美麗廈門”的指標(biāo)之一是，到2021年，廈門人均GDP要在2012年基礎(chǔ)上翻一番。廈門統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，廈門人均生產(chǎn)總值（GDP）76759.40元，折合12212.14美元。
2013年第一季度，廈門全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入201.03億元，居全省首位，放在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，排名居前。作為占福建省6.5%的常住人口、1.3%土地的城市，這份“政績(jī)單”不能算是差勁，但跟同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳及其它高速增長(zhǎng)的城市比起來(lái)，還存在著不小的距離。
很多廈門人的共同感受，印象中那個(gè)閑散而淡定的海港小城不復(fù)存在，取而代之的是富有區(qū)域影響力的“大廈門”。而“大廈門”正面臨著成長(zhǎng)的煩惱。
近些年，廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大推動(dòng)力來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、能源瓶頸日益凸顯，工業(yè)效益下降的弊端。
更嚴(yán)重的是，在過去十年，“城市病”已經(jīng)在中國(guó)大中型城市集中爆發(fā)，最直接的體現(xiàn)就是交通擁堵、住房緊張，廈門也不例外。
在國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想中，廈門被定位為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，其被給予了發(fā)揮龍頭作用的期許，即發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。如果要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，廈門唯一出路——改變以往的發(fā)展模式。
往哪里走？
2013年5月，王蒙徽擔(dān)任廈門市委書記，他上任兩個(gè)月后就給廈門開出了一劑“藥方”——建成“中國(guó)夢(mèng)的樣板城市”。“美麗廈門”概念由此誕生，它極有可能成為廈門市政府未來(lái)10年的施政方略。
在戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)上，王蒙徽說(shuō)：“廈門正面臨轉(zhuǎn)型時(shí)刻，我們要考慮的是，廈門在哪里？應(yīng)該做什么？今后往哪里走？”
這個(gè)貌似哲學(xué)家式的發(fā)問也是他本人推動(dòng)“美麗廈門”的動(dòng)機(jī)，他想給廈門這座城市的未來(lái)發(fā)展提供一條更加清晰的路徑。
《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》（討論稿）共分五個(gè)章節(jié)，對(duì)廈門的歷史現(xiàn)狀、愿景、戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃做出了梳理和闡述。
首先《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》制定了兩個(gè)愿景。第一個(gè)目標(biāo)是到2021年，人均GDP要在2012年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到或超過臺(tái)灣同期水平，城鄉(xiāng)居民收入、單位GDP能耗、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、市民平均壽命等指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先；第二個(gè)目標(biāo)是2021年建成展現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)的樣板城市”。
其次是三大發(fā)展戰(zhàn)略，即著力實(shí)施“大海灣”、“大山海”及“大花園”的城市戰(zhàn)略，目標(biāo)就是為了打破行政壁壘，加快廈門、漳州和泉州同城化，形成一個(gè)“大灣區(qū)都市區(qū)”。
“面面俱到，但讓人記不住。”這是廈門市一位官員看到討論稿后的第一感覺。
楊益生作為福建重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他也被廈門市政府邀請(qǐng)去參加了《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》的評(píng)審工作，閱讀完整個(gè)規(guī)劃，他的結(jié)論是：“沒有大膽地對(duì)產(chǎn)業(yè)動(dòng)刀，還是保守了點(diǎn)兒。”這個(gè)意見他在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)也向廈門市政府領(lǐng)導(dǎo)提出來(lái)了。
雖然廈門擁有電子、石化、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廈門始終沒有清晰的形象，既沒有像青島的海爾、青啤等可以發(fā)展成為行業(yè)里的巨頭，也沒有像鄰居泉州那樣擁有由龐大民營(yíng)企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群。
“遠(yuǎn)華案”以后，廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的陣痛期。
2010年，以廈門大學(xué)教授林民書為組長(zhǎng)的十多位專家完成了《廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)研究》的課題研究，已經(jīng)很明確指出了廈門的不足。
僅從用生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而論，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，只有廈門2008年的GDP未達(dá)到2000億元，居最后一位，且與倒數(shù)第二的西安有630億元的差距。
該報(bào)告還指出，“……人均GDP更能反映地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。廈門2002—2007年人均GDP增速僅為3.52%，是15個(gè)副省級(jí)城市中最低的。”
即便把廈門放到整個(gè)海西地區(qū)作為參照，情況也沒有想象中那么樂觀，生產(chǎn)和工業(yè)總值的增速已經(jīng)落后于海西20個(gè)城市的平均水平，處于“倒數(shù)”的狀態(tài)。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師丁長(zhǎng)發(fā)博士認(rèn)為，由于特區(qū)功能導(dǎo)向等因素的影響，廈門形成了高度外向型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，過于依靠外貿(mào)和外資企業(yè)，本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育十分有限。盡管當(dāng)?shù)卣肓撕芏噢k法想擺脫這種現(xiàn)狀，但效果均不理想。
城市化和產(chǎn)業(yè)化何其之難，“面積小、人口少”也成為制約廈門發(fā)展的重要原因。在特區(qū)擴(kuò)大之前，島內(nèi)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面積僅為131平方公里，而且還有相當(dāng)一大部分面積是山地，加上非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的島外四區(qū)，廈門也才1573平方公里。“現(xiàn)在全中國(guó)大部分地區(qū)發(fā)展都是靠土地、資源作為驅(qū)動(dòng)，廈門土地那么少，日子就相對(duì)會(huì)難一些。”廈門市政府一名官員稱。
土地資源已經(jīng)制約了廈門作為海西龍頭城市的作用。
這就意味著，廈門如果想擴(kuò)張生存空間和延伸經(jīng)濟(jì)腹地，必須要積極推動(dòng)“同城化”，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益的選擇。
廈門市政府一直想通過建設(shè)地鐵緩解城市交通壓力，并借此讓城市全面“升級(jí)”，打通與漳州、泉州城際交通連接，順利實(shí)現(xiàn)“大廈門”計(jì)劃。
據(jù)2012年的人口統(tǒng)計(jì)，廈門擁有367萬(wàn)人口，但如果實(shí)現(xiàn)了同城化，就意味它至少能輻射1000多萬(wàn)人口。問題是現(xiàn)在廈門、漳州和泉州三地，在同城化問題上遲遲沒有達(dá)成共識(shí)，各有計(jì)算，故此推進(jìn)步伐十分遲緩。“作為島嶼城市，廈門很容易像日本一樣，擁有島民意識(shí)、自我封閉和孤立，肥水不流外人田，只想獲得特區(qū)的好處，卻不想將特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和政策向周邊擴(kuò)散。如果搞同城化，就要克服島民意識(shí)，放下身段。”楊益生說(shuō)。
被低估的航空維修業(yè)
此前，工業(yè)一直是廈門的主導(dǎo)方向。據(jù)廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提供的數(shù)據(jù)顯示，1981年，工業(yè)增加值占廈門市GDP比重是45.3%，到了2012年，這個(gè)比重是41.3%，在三十年里只降低了4個(gè)百分點(diǎn)。
上個(gè)世紀(jì)九十年代以后，把工業(yè)增長(zhǎng)速度和GDP的增長(zhǎng)速度之間進(jìn)行比較，大多數(shù)時(shí)段中，工業(yè)的增長(zhǎng)速度都是高于廈門GDP的增長(zhǎng)速度，也就是說(shuō)，工業(yè)是廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，現(xiàn)在也還是這樣。
政府已經(jīng)意識(shí)到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“美麗廈門”的關(guān)鍵所在。
廈門市發(fā)改委成立規(guī)劃落實(shí)行動(dòng)小組，統(tǒng)籌組織推進(jìn)“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)方案。最后研究的結(jié)論是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，說(shuō)白了就是“大力推動(dòng)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”。
裝備制造業(yè)、航空業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、生物與新醫(yī)藥、水暖及廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代照明產(chǎn)業(yè)集群以及紡織服裝行業(yè)，都被廈門市政府視為具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略升級(jí)的產(chǎn)業(yè)。
這其中的部分行業(yè)，有些是廈門市政府在推動(dòng)“總部經(jīng)濟(jì)”時(shí)來(lái)自泉州、晉江、南安的一些企業(yè)，雖然這些公司的總部設(shè)立在廈門，但它們大部分的制造都留在原地。
廈門的一些政府官員和學(xué)者認(rèn)為，雖然“總部經(jīng)濟(jì)”提升了廈門城市的定位，也能拉動(dòng)關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的GDP和財(cái)政收入的影響卻十分有限。“老問題，廈門沒找到屬于自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大多都是東拼西湊過來(lái)的。吸引那些企業(yè)很簡(jiǎn)單，用財(cái)稅收入和土地資源。”常年研究廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一名學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。他也認(rèn)為，真正屬于廈門的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是航空維修。
在《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》討論稿里也明確提出了廈門市計(jì)劃在新規(guī)劃建設(shè)的大嶝機(jī)場(chǎng)劃出一片土地建設(shè)航空工業(yè)園，發(fā)展飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)維修，以及通用航天飛行器的制造和運(yùn)營(yíng)。
但是這位學(xué)者依然認(rèn)為“政府低估了航空維修的價(jià)值”。
作為全國(guó)最大的飛機(jī)維修基地之一，廈門的飛機(jī)維修業(yè)務(wù)主要面向境外，長(zhǎng)期承接多家國(guó)際知名航空公司的飛機(jī)大修和改裝業(yè)務(wù)。
廈門高崎機(jī)場(chǎng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)：2013年1－9月，共監(jiān)管進(jìn)境維修飛機(jī)127架次，同比增長(zhǎng)28.14％。其中維修級(jí)別D檢及以上（即大修）的僅10架次，同比下降23.1％；D檢以下的達(dá)117架次，同比增長(zhǎng)31.5％。
“航空維修業(yè)未來(lái)絕對(duì)有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，我認(rèn)為它最有可能成為廈門的龍頭和象征性的產(chǎn)業(yè)，如果政府有限度地放開私人飛機(jī)，那市場(chǎng)更大。但是政府并沒有把它放在一個(gè)重要位置。現(xiàn)在是別人搞什么，我們跟著搞什么，這就形成了今天廈門搞發(fā)展的思維困境。”一位知情官員稱。
