經(jīng)濟觀察報 記者 宋馥李 姜鑫 張計平背抄著手，站在廢墟上張望。遠處的挖掘機左搖右擺，把一處處土坯房推倒。北梁要被拆掉了。在一片瓦礫堆里，已經(jīng)很難找到原來的路。幾個月來，人們經(jīng)常長久注視著老房子，向往昔歲月告別。
11月的包頭已進入嚴冬，東河區(qū)北大街不再熱鬧了。張計平今年57歲，他的爺爺清末時從山西大同來到內(nèi)蒙包頭，在北梁落了戶，24平方米的一間正房，幾平米的小院兒，從此三代人沒離開過這里。
李克強今年2月3日來到北梁，這天正好是農(nóng)歷小年。小年這一天，北梁人要吃麻糖和油炸糕，還要放鞭炮送灶神。送走了灶神，迎來了總理，這是個頗具意味的巧合。北梁的命運，正是從這一天開始轉(zhuǎn)折的。從2月3日至今，蹣跚行進的北梁棚戶區(qū)改造出現(xiàn)了新紀元，如今，這是包頭市的一號工程，政府責任和商業(yè)利益重新協(xié)調(diào)，商業(yè)開發(fā)退出了北梁棚改的歷史舞臺，政府由“引導”變?yōu)?ldquo;主導”，站到了棚改的第一線。
總理工程
北梁位于包頭市東河區(qū)的北側(cè)，沿著山梁一路上坡，就看見密密匝匝的房子依著山勢一路扎在一起。這里被稱作全國最大的城市棚戶區(qū)，沒有之一。作為集中連片的城市棚戶區(qū)，北梁是個標本式的存在，與咫尺之遙的高樓大廈形成鮮明的對比。
這是一個怎樣的社區(qū)？
在約13平方公里范圍內(nèi)，居住著4.7萬戶、12.4萬人。在這里，90%的房屋為30年以上的土坯房，滲漏和墻體裂縫現(xiàn)象嚴重，且90%的人均居住面積小于15平方米；95%以上道路為泥土路，狹窄彎曲、坑洼不平。
沒有供熱、燃氣等公共設施；供電線路老化；污水橫流；垃圾露天堆放——北梁具有城市棚戶區(qū)的所有特征。與此對應，這里居住著的人70%以上無固定收入。包頭25%的失業(yè)人口在東河區(qū)，其中有70%住在北梁；包頭50%的低保戶在東河區(qū)，其中有80%在北梁。
在包頭市，北梁人是一個特定的稱謂，其中蘊含著復雜的情愫。因為，土生土長的包頭人，或多或少都與北梁有所關聯(lián)，那是包頭建城的原點。
這里曾是巴氏蒙古部落駐牧之地，喚作包克圖（蒙語，意為有鹿的地方）。明清兩朝，山西人和陜西人一代一代走西口，或貿(mào)易經(jīng)商，或墾荒種地，持續(xù)了上百年。憑借黃河水運之便，這里成為享譽西北的水旱碼頭，商貿(mào)重鎮(zhèn)。后來，山西商人喬貴發(fā)崛起，復字號開遍包頭，成就了一段喬家大院的商業(yè)傳奇。包克圖也被晉商們喚作了包頭，并從此沿襲至今。包頭的文化，根在東河，魂在北梁。
但是，從上世紀50年代起，隨著鋼鐵、裝備制造等工業(yè)落戶包頭以西20公里的昆都侖河沿岸，城市發(fā)展的核心軸隨之西移。1956年，包頭市委市政府從東河區(qū)搬遷至昆都侖區(qū)，北梁迅速沒落。
與此同時，北梁的人口不斷膨脹，日益擁擠和逼仄。改革開放以后，東河區(qū)的棉紡廠、螺絲廠等一大批中小企業(yè)相繼解散或倒閉，產(chǎn)生了大量下崗職工。房租便宜，生活成本低廉，北梁像磁石一樣吸附了低收入人群聚居。
2011年3月，帶著棚戶區(qū)改造的課題，時任國務院副總理的李克強第一次來到北梁。一位隨行的官員曾發(fā)出感慨，時代的發(fā)展讓城市化進程高歌猛進，時間卻仿佛在北梁凝固了。
2013年2月3日，李克強再次來到北梁，在三官廟社區(qū)居委會的辦公室，李克強對內(nèi)蒙古的官員說：不能讓城市這邊高樓大廈，那邊棚戶連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。
10月21日，在中國工會第十六次全國代表大會的經(jīng)濟形勢報告會上，李克強頗為動情地回憶起在棚戶區(qū)調(diào)研的經(jīng)歷。那次他碰到了一個老鄉(xiāng)，支援三線建設時過來的，付出了青春，干了一輩子，到現(xiàn)在還住在棚戶房里。冬天，北方地區(qū)很冷，但又不敢多燒煤，怕中毒，晚上不只是蓋棉被，還要穿著棉大衣才能睡覺，幾百人合用一個廁所，很苦。
“他跟我說，我現(xiàn)在就一點愿望，希望我在世的時候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。”李克強說。
今年，棚戶區(qū)改造在全國鋪開。6月，國務院常務會議決定，今后五年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)各類棚戶區(qū)1000萬戶，開啟了全國新一輪棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)。作為城市棚戶區(qū)代表的包頭北梁，因為總理的兩度到訪，被置于聚光燈下。在包頭，北梁棚戶區(qū)改造有了一個別稱——總理工程。
北梁這些年
在進入公眾視野之前，北梁棚戶區(qū)改造，已經(jīng)蹣跚行進了十多年。
北梁最早的棚戶區(qū)改造，可以追溯到1996年。那一年，包頭發(fā)生了6.4級地震，之后，包頭提出將重建家園與舊城改造相結(jié)合，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商實施舊城改造。那時，對北梁改造的思路，完全是依靠商業(yè)開發(fā)。拆遷很困難，開發(fā)商和居民一度激烈對峙。
從2003年開始，北梁迎來第一次真正意義上的改造。這一年，上市公司上海家化置業(yè)公司作為有實力的開發(fā)商，被引入包頭。一場“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的城市復興大幕正式拉開，上海家化與東河區(qū)政府共同組建龍藏公司，其中企業(yè)出資80%，政府出資20%。
土生土長的北梁人、內(nèi)蒙古科技大學歷史學教授張貴，曾經(jīng)作為顧問，被邀請到這次改造中，參與北梁歷史文物的調(diào)查。
對北梁的改造，最終形成了集旅游開發(fā)、歷史文物保護以及商業(yè)開發(fā)于一體的方案，突出歷史與文化品位。當時，上海家化很有信心，表示要讓那些破舊不堪的土坯房和磚瓦房獲得重生。
棚戶區(qū)改造和旅游開發(fā)結(jié)合的方案，得到了政府的支持，包頭市政府很快就審批通過了方案。
然而，這套方案從形成之日，就遭遇了空前的爭議。焦點在于，北梁棚戶區(qū)改造，遵循的是“先拆遷，后安置”的方式，商業(yè)開發(fā)要有利可圖，和文物保護開發(fā)形成尖銳矛盾。現(xiàn)實的境況是：東河區(qū)政府拿不出錢，上海家化認為這么做賺不了錢。
博弈的結(jié)果是：方案最終被推翻，東河區(qū)政府讓步，遺跡保護擱置一邊。龍藏公司轉(zhuǎn)而開發(fā)六層樓的普通住宅，這樣啟動資金少，可以實施滾動開發(fā)。不過，龍藏公司仍然低估了北梁棚改的難度。
與工礦、林區(qū)棚戶區(qū)不同，北梁地區(qū)聚集了漢、回、滿、蒙等民族和佛教、伊斯蘭教、基督教等幾大宗教的建筑。各民族的居民，都圍繞寺廟居住。固有的民族習俗、宗教信仰無形中增加了拆遷難度。
另一個現(xiàn)實原因是：在北梁，一家?guī)状宋伨釉?0平米的房子里的情形比比皆是。但商業(yè)開發(fā)，不可能建小于50平方米的房子，當時90平方米左右的商品房是最暢銷的。可對于北梁的多數(shù)居民來說，按照拆一補一的原則，超出面積的部分，要按照市場價補齊，少則幾萬，多則十幾萬，這是不可承受之重。面對“拆了舊房住不起新房”的窘?jīng)r，“釘子戶”不可避免地大量出現(xiàn)了。
舊房拆不掉，新樓就建不起來，棚戶區(qū)改造碰到了死循環(huán)。2010年，因為100余戶未拆遷，占著200畝地，直接造成另外2000多戶無法按時安置，在外租房過渡的家庭最長的租了六七年。因改造的信訪案件大量出現(xiàn)，東河區(qū)政府不得不重新介入。直到今天，龍藏新城已完成開發(fā)的樓宇之間，18戶尚未完成拆遷。
十年過去了，由龍藏公司主導的北梁棚改，只完成了北梁0.53平方公里的改造，共計1.02萬戶，2.86萬人。而這十年，東河區(qū)的房價也從不足1000元飛升到4000元以上。
見證了這個過程，張貴意識到，讓開發(fā)商又蓋房，又動員拆遷，結(jié)局總是一樣，掏窟窿逼老百姓搬遷，改造出太多的怨言來。前段時間，張貴碰到了曾經(jīng)主管北梁棚戶區(qū)改造的一位官員，十年下來，他們共同得出了一個結(jié)論：北梁的改造，光依靠開發(fā)商，行不通。
新戰(zhàn)役
李克強今年2月視察之后，陷入僵局的北梁棚戶區(qū)改造，迎來了新紀元。如今，北梁的官員和老百姓面對來訪者，都以“總理來了以后”作為起始來訴說新變化。
沉寂了幾十年的北梁，今年受到了空前的關注。這大半年里，北梁人已經(jīng)習慣了這樣的場景，一撥一撥的官員，帶著圖紙，帶著記者，在北梁狹窄的街巷里穿行。在《新聞聯(lián)播》里搶了鏡頭的光屁股小孩兒一家，成了關注度最高的北梁居民，小孩兒的爺爺高俊平，頻繁地接待著來訪者，訴說著總理到來時的激動。如今，高俊平已經(jīng)搬進了惠民新城，成為棚戶區(qū)改造的第一批受惠者。
張計平也在其列。他獲得了惠民新城一套50平方米的樓房，8月份就搬了家。他1988年下崗后，輾轉(zhuǎn)在各個建筑工地上打工。前幾年，他患上腦梗，不能再干重活，家里也陷入了困頓。張計平之前根本不敢想象，這輩子還能住進樓房。
財神廟街道辦事處主任石麗娜說，對于相當一部分家庭來說，根本拿不出多余的錢來補足房屋面積的價差。目前的政策是，對于原有住房不足50平方米的居民，統(tǒng)一保障50平方米的安置房。而大于50平方米的，則視情況可以選擇不同面積房型，同時也制訂了階梯式的價格，確保可以用不花錢或少花錢的方式完成搬遷。
商業(yè)開發(fā)退出了北梁棚改的歷史舞臺，政府由“引導”變?yōu)?ldquo;主導”，站到了棚改的第一線。改造思路的最大變化，是從“先拆遷，后安置”到“先安置，后拆遷”。東河將靠近北梁的一塊3.9平方公里的土地施劃出來，用于建設安置房。
當然，這意味著巨大的資金投入。包頭市副市長高志勇稱，經(jīng)前期測算，北梁棚戶區(qū)搬遷改造計劃總投資約200億元，包括安置房回購、建設資金約77億元；征收補償費約33億元；市政基礎設施配套建設資金約48.5億元；利息等融資成本約41.5億元。龐大的改造資金，東河區(qū)政府顯然無法承擔。今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君曾數(shù)次拜會農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行，為包頭棚改爭取資金。
作為北梁棚戶區(qū)搬遷改造指揮部副總指揮，王旭亮說，最棘手的問題，仍然是拆遷。北梁棚戶區(qū)改造如今是包頭市的一號工程，為了做好拆遷動員，包頭市舉全市之力，從人力和資金上，給予了強大的支持，各個區(qū)縣和委辦局，抽調(diào)了1567名官員，投入到了這場拆遷戰(zhàn)役中。每一戶北梁居民，都有對應的官員負責溝通。這些官員除了宣講政策、動員拆遷，還代辦各種手續(xù)、申請困難補助，甚至幫忙搬家。
對財神廟街道辦事處主任石麗娜來說，如何把居民們過高的期望值降下來，是其工作中的一大挑戰(zhàn)。石麗娜說，媒體的熱炒，讓老百姓形成了這樣的認識：總理是帶著建設部、財政部的部長來的，安置能實現(xiàn)一步到位的大跨越。可安置房究竟要建成什么樣子，按什么原則來置換，很多人沒有概念，為此，她曾一度組織居民去山西大同市參觀。
按照新的改造計劃，整個北梁棚戶區(qū)，將以今年為起始，分三年逐步改造完成。今年，政府回購了5500套現(xiàn)房，用于第一批搬遷的居民。按照計劃，2014年，安置房至少50%交付使用，集中進行搬遷安置；2015年，所有安置房具備交付使用條件，北梁居民將全部搬遷安置。
而包頭市和內(nèi)蒙古自治區(qū)兩級政府，也為此調(diào)動了龐大的政治和經(jīng)濟資源。王旭亮說，幾乎所有的自治區(qū)廳局，都到北梁調(diào)研，并承諾在政策框架內(nèi)，支持北梁的改造。包頭市的國有企業(yè)，也參與到了北梁的棚改。包鋼集團下屬的二冶公司，承擔了安置房的建設。對于這些企業(yè)，利潤不是第一位的，這屬于公益性的支持。即使是為安置房配套建設的商業(yè)用房，也將由區(qū)政府回購，對北梁搬遷過來的居民進行商業(yè)安置。
北梁進入了一個快速變化的周期，所有人都堅信，三年后的北梁，將煥然一新。只是，對于張貴這個歷史學者來說，北梁的未來，仍然有些許不明朗，自從那個集文化保護的方案被推翻后，北梁的382個院落，復字號的喬家老院，也隨著轟鳴的推土機，被碾入了歷史。北梁居民將騰挪和轉(zhuǎn)移，到新的地方生活，但北梁這個蘊藏著豐富文化的地方，究竟應該如何開發(fā)，仍沒有清晰的答案。
