經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉金松 實(shí)習(xí)記者 李浩杰 彭夢(mèng)飛 高校招生腐敗的黑幕終被掀開(kāi)一角。近日，人大招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生持假護(hù)照闖關(guān)被抓的消息引發(fā)各界對(duì)高校招生腐敗的關(guān)注，一時(shí)間“一百萬(wàn)上人大”、“招生處長(zhǎng)貪腐數(shù)億”的新聞不斷挑戰(zhàn)人們對(duì)高校招生腐敗原有認(rèn)知的底線。

據(jù)人民大學(xué)官方確認(rèn)，蔡榮生目前正接受組織調(diào)查，不排除在招生環(huán)節(jié)出問(wèn)題。在這之前，蔡榮生已在中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)這一充滿“油水”的崗位上浸淫逾十年。

人民大學(xué)是中央巡視組在第一輪巡視中唯一進(jìn)駐的高校，蔡榮生也成為巡視組離開(kāi)后第一個(gè)被確認(rèn)協(xié)助調(diào)查的中層干部。

對(duì)蔡榮生的調(diào)查有望揭開(kāi)高校招生腐敗的冰山一角。招生腐敗被認(rèn)為是高校繼基建腐敗、學(xué)術(shù)腐敗后的另一重災(zāi)區(qū)。一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的消息是，蔡交代的招生等問(wèn)題涉案金額已達(dá)數(shù)億元。隨著高校招生自主權(quán)的加大，招生處長(zhǎng)不僅日益成為高校內(nèi)部令人艷羨的“肥缺”，也成為高校招生腐敗鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。

招辦的權(quán)力

在蔡榮生被調(diào)查之前，關(guān)于人大存在招生腐敗的傳言已在網(wǎng)上出現(xiàn)，更有人大教授兩年前即預(yù)言：人大的自主招生肯定會(huì)出問(wèn)題。

今年9月，中央巡視組向人民大學(xué)反饋的巡視結(jié)果，進(jìn)一步佐證了人大招生存在問(wèn)題的猜測(cè)。巡視組在向校方反饋時(shí)指出，“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。”同時(shí)，巡視組還收到一些反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的線索，已按規(guī)定移交中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門(mén)處理。

中國(guó)人民大學(xué)一位教授在其博客中評(píng)價(jià)說(shuō)，巡視組的問(wèn)題總結(jié)均有所指，但有些客氣。兩個(gè)月后，即傳出人大招生處長(zhǎng)蔡榮生持假護(hù)照在深圳闖關(guān)被抓事件。公開(kāi)資料顯示，蔡榮生1987年畢業(yè)于清華大學(xué)機(jī)械工程系，先后在人民大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位。自2003年起擔(dān)任過(guò)學(xué)生處處長(zhǎng)、招生就業(yè)處處長(zhǎng)等職務(wù)，并在人民大學(xué)擔(dān)任人大本科“招委會(huì)”副主任。因蔡榮生是人大前任校長(zhǎng)紀(jì)寶成的學(xué)生，在人大校內(nèi)，蔡也被認(rèn)為是紀(jì)寶成的嫡系之一。

對(duì)于蔡榮生被調(diào)查，一位不愿透露姓名的人民大學(xué)教師表示，“常在河邊走，豈能不濕鞋。在招生處長(zhǎng)這個(gè)位置上干了十年，想不出事都難。”

此次蔡榮生被調(diào)查，外界關(guān)注較多的是自主招生問(wèn)題。據(jù)參與過(guò)本科自主招生的人民大學(xué)工作人員聞風(fēng)介紹，從形式上感覺(jué)不出自主招生有什么問(wèn)題，整個(gè)過(guò)程都非常嚴(yán)謹(jǐn)。據(jù)其介紹，人民大學(xué)自主招生筆試階段，參加以清華為核心的“華約”聯(lián)考，試題是委托教育部考試中心統(tǒng)一出題，統(tǒng)一改卷，最大限度地減少了泄題等人為干擾因素。

在面試環(huán)節(jié)，考前五分鐘才會(huì)告訴負(fù)責(zé)面試的老師去哪個(gè)考場(chǎng)，負(fù)責(zé)面試的老師不知道面試的學(xué)生是誰(shuí)，來(lái)自哪里，只知道編號(hào)。題目也是隨機(jī)抽取的，題目范圍很廣，想提前準(zhǔn)備很困難，得靠長(zhǎng)期積累。“從我看到的情況，還算做得不錯(cuò)，關(guān)鍵是事后怎么做，我就不太清楚了。”聞風(fēng)說(shuō)。在聞風(fēng)看來(lái)，也恰恰是像他這樣的面試?yán)蠋煻疾磺宄氖潞蟓h(huán)節(jié)，給了高校招生辦操作的空間。實(shí)際上，很多案例都證明這里面是有很多暗箱操作的。

在人民大學(xué)內(nèi)部，一個(gè)人大“3+1留學(xué)預(yù)科班”學(xué)生成功“轉(zhuǎn)正”的故事，讓一些聞知此事的老師們驚詫不已。“3+1留學(xué)預(yù)科班”是人大培訓(xùn)學(xué)院的一個(gè)出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目，人大不負(fù)責(zé)文憑，也不提供學(xué)籍，在人大學(xué)習(xí)三年基礎(chǔ)課后，最后一年到國(guó)外找個(gè)學(xué)校拿文憑，能否考取國(guó)外大學(xué)的文憑，全靠自己。

一位曾專(zhuān)門(mén)了解過(guò)此事的人大教師感慨說(shuō)，“像這樣連三本線都不夠的學(xué)生，到我們學(xué)校上了正規(guī)本科，可以如此運(yùn)作，大家認(rèn)為這個(gè)人不簡(jiǎn)單。”還有人說(shuō)是海外歸來(lái)的華僑，英語(yǔ)卻不過(guò)關(guān)。

“自主招生”正在成為新的具有較大自由度和潛力的領(lǐng)域。根據(jù)人大官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2012年人大自主招生考試合格人數(shù)為514名，占當(dāng)年本科層次招生人數(shù)的16.7%。

根據(jù)教育部發(fā)布的2012年高等學(xué)校自主選拔錄取試點(diǎn)工作的通知，自主選拔錄取計(jì)劃納入試點(diǎn)高校年度招生計(jì)劃，試點(diǎn)高校自主選拔錄取人數(shù)一般不超過(guò)本校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%。

據(jù)介紹，今年6月份招生的時(shí)候，人大學(xué)校招生辦負(fù)責(zé)人已在內(nèi)部會(huì)議上透露，鑒于自主招生、保送出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議，明年各高校的招生名額要減少。“說(shuō)明教育部也注意到這個(gè)問(wèn)題了，但是取消也不是一個(gè)正確的方向。”聞風(fēng)說(shuō)。

在聞風(fēng)看來(lái)，自主招生和保送生制度應(yīng)該堅(jiān)持，不能因噎廢食，應(yīng)該給予高校更大的自主權(quán)，但問(wèn)題是放權(quán)的同時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束、監(jiān)督。從目前來(lái)看，這一領(lǐng)域的公開(kāi)、透明、群眾監(jiān)督做得還不夠。

禁不絕的“點(diǎn)招”

相對(duì)于“自主招生”領(lǐng)域存在的招生問(wèn)題，“點(diǎn)招”的應(yīng)用范圍更為廣泛。截至目前，國(guó)內(nèi)有80所高校擁有“自主招生”資格，而“點(diǎn)招”卻是放之各高校而皆準(zhǔn)的招生腐敗模式。

“點(diǎn)招”又稱(chēng)“指名錄取”，是指高校對(duì)一些分?jǐn)?shù)達(dá)到最低控制線但又達(dá)不到學(xué)校錄取線的考生點(diǎn)名錄取。“點(diǎn)招”的出現(xiàn)源于高校招生中的機(jī)動(dòng)指標(biāo)。聞風(fēng)以人大為樣本舉例說(shuō)，人大本科階段每年的招生人數(shù)在3000人左右，每年向各省分配招生指標(biāo)之前會(huì)預(yù)留1%的名額用作機(jī)動(dòng)指標(biāo)。

聞風(fēng)認(rèn)為，設(shè)立機(jī)動(dòng)指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是好的，最初是為了讓高校根據(jù)不同省份之間的生源情況對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于當(dāng)年生源好的省份可以利用機(jī)動(dòng)指標(biāo)再追加招生計(jì)劃，但最終卻演化成了高校招生中的交易籌碼。

機(jī)動(dòng)指標(biāo)設(shè)立的初衷，有不同解讀。有教育研究者認(rèn)為，設(shè)立的目的就是為了滿足一些權(quán)力者的需求，一些地方的頭頭腦腦、高級(jí)官員為了解決自己孩子的教育問(wèn)題，為了解決這些人的需求，高校會(huì)預(yù)留一些機(jī)動(dòng)指標(biāo)。在高考錄取時(shí)，通過(guò)“點(diǎn)招”來(lái)滿足這些人的需求，“點(diǎn)招”這一怪胎從誕生之初就與權(quán)力緊密相連。

據(jù)鄭州一高校招生辦負(fù)責(zé)人介紹，隨著高考錄取形式的改變，“點(diǎn)招”的空間也不斷縮小。據(jù)其介紹，在傳統(tǒng)投檔模式下，一般是按錄取名額的120%投檔，從理論上來(lái)說(shuō)，如果錄取100名，那么從第101名到第120名都存在被“點(diǎn)招”的可能。在這120個(gè)投檔名額里，學(xué)校有各種理由可以決定錄取誰(shuí)，凡是越過(guò)高分錄低分即為“點(diǎn)招”。

不過(guò)在目前實(shí)行平行志愿錄取的情況下，基本不存在“點(diǎn)招”的機(jī)會(huì)。據(jù)該招生辦負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行平行志愿后，錄取的當(dāng)批只投一次檔。在投檔之前，各個(gè)高校和省級(jí)招辦之間要有個(gè)模擬投檔，會(huì)把志愿是什么、分是多少、是否同意調(diào)劑專(zhuān)業(yè)等各種因素都模擬出來(lái)，一般經(jīng)過(guò)多次模擬后，投檔的精確度非常高。其所在高校近幾年投檔比例最高的是100:105，通常都是100:102。

而教育部也在近年不斷出臺(tái)打擊“點(diǎn)招”的禁令。今年5月份，教育部還曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文，開(kāi)展以整治“點(diǎn)招”違規(guī)行為為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)于違規(guī)降分錄取的“點(diǎn)招”行為一律立案查處。

頗具諷刺意味的是，教育部嚴(yán)厲打擊“點(diǎn)招”的行為，不但沒(méi)有消除“點(diǎn)招”這一高招怪胎，反而使“點(diǎn)招”行情一路飆升。

據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，由于今年“點(diǎn)招”名額的減少，江蘇一些所謂“點(diǎn)招”中介開(kāi)價(jià)也基本上都翻了一倍。南京一些重點(diǎn)大學(xué)的“點(diǎn)招”費(fèi)飆升到了90萬(wàn)，一些師范大學(xué)的“點(diǎn)招”費(fèi)也要40萬(wàn)，還要另加操作費(fèi)。

上述鄭州高校招生辦負(fù)責(zé)人也表示，雖然高招錄取日漸規(guī)范，教育部也不斷出臺(tái)禁令，但也不排除有“點(diǎn)招”的可能。

空間有多大

雖然高校招生腐敗收的是學(xué)生的“零散”錢(qián)，但從過(guò)往披露的案件來(lái)看，涉案金額也在不斷升級(jí)。

2008年，湖南長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理一起高校招生受賄案，湖南省教育考試院監(jiān)察與督查處副處長(zhǎng)譚博文被指控單獨(dú)或伙同他人幫助69名考生通過(guò)了高校“點(diǎn)招”，收受考生家長(zhǎng)和招生中介賄賂280萬(wàn)元。

2010年，原吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌為他人子女上大學(xué)提供幫助，受賄金額達(dá)955萬(wàn)元，另有1100多萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。而到2012年6月爆發(fā)的遼寧招考辦窩案，據(jù)媒體報(bào)道僅涉案者供認(rèn)的金額已達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

對(duì)于此次外界盛傳人大招生腐敗涉案金額或過(guò)億元，聞風(fēng)認(rèn)為不排除有這個(gè)可能。聞風(fēng)分析說(shuō)，僅本科階段，人大每年招生3000多人，按1%算有30多個(gè)機(jī)動(dòng)指標(biāo)，人數(shù)雖然少，但收費(fèi)比較高。對(duì)于網(wǎng)上流傳“一個(gè)人100萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)”，聞風(fēng)表示得看情況，不能一概而論。

一位自稱(chēng)為北京某高校送過(guò)學(xué)生的招生中介代理人表示，送學(xué)生沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一般是中間代理人和學(xué)校招生辦負(fù)責(zé)人對(duì)接，談妥一個(gè)大約的“代理價(jià)”后，根據(jù)學(xué)生的家庭、分?jǐn)?shù)情況看人下菜。雖然這位中介代理所辦的學(xué)校非985高校，但送一個(gè)學(xué)生交給學(xué)校的價(jià)格也在30萬(wàn)左右，而這還是兩年前的行情。

據(jù)聞風(fēng)介紹，現(xiàn)在招生運(yùn)作空間很大，除了“點(diǎn)招”、“自主招生”這些高難度的操作外，調(diào)換專(zhuān)業(yè)、加分、辦特長(zhǎng)生都是可以運(yùn)作的。“從差的專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)好的專(zhuān)業(yè)，不能白轉(zhuǎn)，差幾分可以給你操作一下，這些都有空間。”聞風(fēng)說(shuō)。在聞風(fēng)看來(lái)，本科、碩士、博士招生比較起來(lái)，本科招生漏洞是最大的，各種各樣的口子都為操作留下了余地。

從于興昌案披露的細(xì)節(jié)，也印證了聞風(fēng)的觀點(diǎn)。于興昌近千萬(wàn)的受賄中，既有5000元的調(diào)整專(zhuān)業(yè)“好處費(fèi)”；也有收取20萬(wàn)元，提供從錄取到保證留校任教的“打包服務(wù)”。

在于興昌159筆受賄記錄中，除最大的一筆122萬(wàn)元賄款來(lái)自替人拿地之外，其余皆與考試錄取、調(diào)整專(zhuān)業(yè)等有關(guān)，每筆賄款少則5000元，多則20萬(wàn)元。

堵制度漏洞

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，高校招生腐敗的根源還在于行政權(quán)力不受監(jiān)督。中國(guó)高校的招生從一開(kāi)始就是權(quán)力干預(yù)的結(jié)果，從對(duì)各個(gè)地區(qū)指標(biāo)的分配、投放，到具體運(yùn)作環(huán)節(jié)；從學(xué)生報(bào)名開(kāi)始，到最終招進(jìn)這個(gè)學(xué)校，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不受監(jiān)督的權(quán)力都有可能造成腐敗。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，雖然目前也在不斷推進(jìn)陽(yáng)光招生、推進(jìn)自主招生擴(kuò)大高校自主權(quán)，但目前中國(guó)高校的招生體制總體上還是行政主導(dǎo)，既然是行政主導(dǎo)就必然有權(quán)力介入的空間，就必然有一些陽(yáng)光照不到的地方。

儲(chǔ)朝暉舉例說(shuō)，在哈佛招生中，2600分的他可能不招，1400分的卻有可能被錄取，這中間就需要專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估，他會(huì)看你在什么樣的條件下得到這個(gè)分?jǐn)?shù)，進(jìn)而做出判斷。就好比一個(gè)學(xué)生在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的學(xué)校考80分，和一個(gè)在北京附中或人大附中的學(xué)生考個(gè)80分，其分?jǐn)?shù)一樣，但背后蘊(yùn)含的潛力和素質(zhì)完全不同。

中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員何增科曾承擔(dān)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署委托和資助的課題中國(guó)“高校腐敗治理研究”。在他看來(lái)，在高度市場(chǎng)化的今天，高校也不是一種世外桃源，凡是存在權(quán)力不受監(jiān)督和制約的地方，都會(huì)存在濫用的可能性，像評(píng)審權(quán)、基建招標(biāo)權(quán)、招生權(quán)，這些權(quán)利本身和其他權(quán)利一樣，如果權(quán)利之間沒(méi)有分割制約，很容易濫用。比如現(xiàn)在提倡的教授治校，教授治學(xué)，教授有了治校的權(quán)利，他也可能腐敗。高校去行政化有利于解決部分腐敗問(wèn)題，但也不是解決所有高校腐敗的靈丹妙藥。如果把招生制度比作一個(gè)木桶的話，現(xiàn)在要尋找的就是有沒(méi)有短板，要把這個(gè)短板補(bǔ)齊。可能就是要采取這種方式去杜絕它的漏洞。

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，聞風(fēng)系化名)

近年招生腐敗案件

▲2002年 李兆森

廣東某全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)副教授、體育部副主任李兆森，在2000年9月至2002年1月，利用為學(xué)校招收體育特長(zhǎng)生和采購(gòu)校服的職務(wù)便利，受賄22.4萬(wàn)元，被廣州市海珠區(qū)法院以受賄罪一審判處有期徒刑5年半。

▲2003年—2007年 譚博文

湖南省教育考試院原監(jiān)察處副處長(zhǎng)譚博文，利用職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人幫助69名考生通過(guò)高校“點(diǎn)錄”，收受賄賂279萬(wàn)元。

▲2004年—2006年 金勇

四川內(nèi)江師范學(xué)院招生就業(yè)處處長(zhǎng)金勇收受兩所中學(xué)校長(zhǎng)賄賂款206萬(wàn)元，利用手中掌握的大學(xué)補(bǔ)錄名額，將這兩所中學(xué)不符合補(bǔ)錄條件的349名考生錄取。

▲2010年 于興昌

吉林省教育廳原副廳長(zhǎng)、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)換專(zhuān)業(yè)方面為他人謀取利益，多次非法收受或索取他人財(cái)物共計(jì)953萬(wàn)元，法院最終判處其無(wú)期徒刑。

▲2012年王哲夫付學(xué)東王新民

遼寧省高中等教育招生考試委員會(huì)辦公室副主任王哲夫和副處長(zhǎng)付學(xué)東，因涉嫌收受巨額賄賂，被遼寧省紀(jì)委、省檢察院辦案人員陸續(xù)帶走調(diào)查。另有一名副主任王新民，聞?dòng)嵦鴺亲詺ⅰ?/p>

▲2013年11月 蔡榮生

原人大招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生因招生問(wèn)題被調(diào)查。蔡榮生自2003年起擔(dān)任過(guò)學(xué)生處處長(zhǎng)、招生就業(yè)處處長(zhǎng)等職務(wù)，并在人民大學(xué)擔(dān)任人大本科“招委會(huì)”副主任。