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    社科院:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口擴(kuò)大240億
    導(dǎo)語:全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加幅度正在放緩,22個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速下滑。

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 綜合報(bào)道 據(jù)北青報(bào)報(bào)道,昨日(12日)公布的《中國養(yǎng)老金保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2013》(下稱《報(bào)告》)顯示,全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加幅度正在放緩,22個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速下滑。同時(shí),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬繼續(xù)擴(kuò)大,超過了2.6萬億元。這意味著,未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將進(jìn)一步加大。

    擴(kuò)面速度放緩

    根據(jù)《報(bào)告》,截至2012年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)為3.04億,2011年增加了7.17%,但增速慢于上一年的10.44%。其中參保職工人數(shù)為2.3億,比上年增長6.57%,增速回落了4.58個(gè)百分點(diǎn);離退休人員數(shù)量為7445.68萬人,比上年增長9.07%,增速提高了0.81個(gè)百分點(diǎn)。繳費(fèi)人員增速下降,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增速增加,這一增一減導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率由2011年的31.65%上升到32.4%。

    城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))也出現(xiàn)擴(kuò)大覆蓋面速度下滑的態(tài)勢。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了4.84億人,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到1.34億人,都比2011年有顯著增長。但與上年度的增速相比,卻有急劇下滑,分別下滑了169.47個(gè)百分點(diǎn)和161.68個(gè)百分點(diǎn)。

    《報(bào)告》分析,主要原因是農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例已經(jīng)比較高,繼續(xù)擴(kuò)面的潛力在急劇下降,而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面速度比較緩慢。

    中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因?yàn)榭召~數(shù)額巨大、可持續(xù)性存疑等原因?qū)е潞芏酄幾h,但從運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,收入一直大于支出。但事實(shí)上,這種收大于支的狀況很大原因是擴(kuò)面,也就是說,持續(xù)提升的參保覆蓋率帶來的繳費(fèi)人員增加導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出。

    《報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容的作者、中國社科院世界社保研究中心副教授孫永勇分析,上述數(shù)據(jù)表明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面的潛力越來越小,繼續(xù)依靠快速擴(kuò)面來控制城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的上升難度越來越大。

    除此之外,不少地方政府為了擴(kuò)大覆蓋面,不惜默許、縱容甚至鼓勵(lì)個(gè)別企業(yè)降低繳費(fèi)率,最終為制度的可持續(xù)埋下隱患。

    孫永勇認(rèn)為,擴(kuò)面工作暫時(shí)提高了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性,同時(shí)將加大未來的養(yǎng)老金支付責(zé)任,加大制度的未來負(fù)債。他建議,下一步擴(kuò)面的目標(biāo)應(yīng)該是有相當(dāng)繳費(fèi)能力的勞動(dòng)者,并堅(jiān)持保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一性。同時(shí),建立科學(xué)的參數(shù)調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)整個(gè)制度的可持續(xù)性。

    個(gè)人賬戶空賬持續(xù)加大

    據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29543億元,比2011年增加了18.84%。同時(shí),試點(diǎn)了許多年的個(gè)人賬戶做實(shí)工作推進(jìn)艱難,2012年13個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)省份中,基金收入共計(jì)722億元,累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金收入為3499億元。

    以此計(jì)算,即使減去做實(shí)的個(gè)人賬戶基金,個(gè)人賬戶空賬依然超過2.6萬億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為23941億元。這就是說,即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶,仍然會(huì)有缺口。

    孫永勇分析,做實(shí)個(gè)人賬戶的難度非常大。因?yàn)檫@23941億元基金結(jié)余分散在全國各個(gè)省份,且各省份基金收支狀況存在很大的地區(qū)差異。

    2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到20001億元,比上年增長18.39%,增速下降了7.51個(gè)百分點(diǎn)。具體到各個(gè)省份,全國有22個(gè)省份基金收入增幅開始下滑,其中寧夏下滑了53.35個(gè)百分點(diǎn),青海和湖北分別下滑了49.1個(gè)和42.06個(gè)百分點(diǎn)。

    另一組數(shù)據(jù)同樣引人注意:2012年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余增速急劇下滑,下降了71.68個(gè)百分點(diǎn)。有近一半的省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)了負(fù)增長。其中,寧夏減少了89.96%。

    十八屆三中全會(huì)將以往口徑中的“做實(shí)個(gè)人賬戶”調(diào)整為“完善個(gè)人賬戶”,傳遞出繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人賬戶名義記賬的信號(hào)。社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示,在中國目前的高增長條件下,實(shí)賬上的個(gè)人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會(huì)平均工資增幅的投資收益,甚至連CPI都跑不贏,個(gè)人賬戶基金越大,福利損失就越大。

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