經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 楊興云 近期，一場(chǎng)以村官財(cái)產(chǎn)公示為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層治理方式的改革，正在給廣東省封開(kāi)縣帶來(lái)以往沒(méi)有過(guò)的紅利。

廣東省封開(kāi)縣平鳳鎮(zhèn)新寧社區(qū)居委會(huì)最先進(jìn)行了相關(guān)改革。該居委會(huì)黨支部書記陳土金對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)之后，村民開(kāi)始恢復(fù)對(duì)村干部的信任，作為最基層的村官，放下包袱之后，他現(xiàn)在工作起來(lái)心情十分舒暢。

最初陳土金對(duì)村官的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)也曾有顧慮甚至不解，但在具體感受財(cái)產(chǎn)公開(kāi)前后村民對(duì)村官信任度的微妙變化之后，他體會(huì)到改革帶來(lái)的好處。

“村官財(cái)產(chǎn)公示在提高村干部公信度，監(jiān)督村干部廉潔行為的同時(shí)，還使村干部清白，群眾明白，工作起來(lái)順心。”陳土金說(shuō)。

據(jù)封開(kāi)縣委新聞秘書韋石民介紹，在實(shí)施農(nóng)村基層治理方式改革的背景下，通過(guò)實(shí)施村（居）干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，封開(kāi)縣在廣東率先于2013年12月前對(duì)全縣882名村（居）兩委干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)向社會(huì)進(jìn)行了公示，以此作為遏制和防止村官腐敗的舉措，效果十分令人鼓舞。

韋石民表示，實(shí)施村（居）干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的村級(jí)集體資產(chǎn)管理混亂、村務(wù)公開(kāi)流于形式等痼疾無(wú)疑是一劑重藥。

不留余地的財(cái)產(chǎn)公示

封開(kāi)縣平鳳鎮(zhèn)新寧社區(qū)一位村民告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，與以往一些地區(qū)搞搞形式走走過(guò)場(chǎng)的所謂財(cái)產(chǎn)公示不同，封開(kāi)目前正在實(shí)施的村（居）干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，是一場(chǎng)真刀真槍的“實(shí)戰(zhàn)操練”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪過(guò)程中在封開(kāi)縣平鳳鎮(zhèn)新寧社區(qū)居委會(huì)一個(gè)名為“村干部家庭財(cái)產(chǎn)情況”的公示欄上看到，社區(qū)包括村委會(huì)黨支部書記、居委會(huì)主任、居委會(huì)副主任、居委會(huì)計(jì)生專干以及另外兩位居委會(huì)委員在內(nèi)共有六位村官，全部通過(guò)“村干部家庭財(cái)產(chǎn)情況公示表（2012年）”公示了財(cái)產(chǎn)情況。

公示的內(nèi)容除了村官的個(gè)人基本信息之外，主要內(nèi)容為本人“上年度收入”和“本人配偶及子女從業(yè)情況及其他需要報(bào)告事項(xiàng)”兩個(gè)部分。

其中“上年度收入”分為工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、福利費(fèi)，從事勞務(wù)及經(jīng)營(yíng)所得和其它收入；而“本人配偶及子女從業(yè)情況及其他需要報(bào)告事項(xiàng)”則包括本人、配偶及共同生活的子女營(yíng)建、買賣房產(chǎn)和宅基地的情況；本人、配偶及共同生活的子女經(jīng)商辦企業(yè)（含山場(chǎng)、林地、果場(chǎng)出租或承租）情況；配偶、子女受到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查處或涉嫌犯罪情況和本人或子女計(jì)劃生育情況等內(nèi)容。

以居委黨支部書記陳土金的財(cái)產(chǎn)公示情況為例。陳土金年度工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利費(fèi)收入17345元，從事勞務(wù)及經(jīng)營(yíng)所得25655元，本人、配偶及共同生活的子女經(jīng)商辦企業(yè)（含山場(chǎng)、林地、果場(chǎng)出租或承租）為種植沙糖桔600株，其他收入無(wú)，合計(jì)全年收入43000元；擁有宅基地120平方米。

據(jù)了解，按照要求，每位村官每年年初先行申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)廉政工作站核實(shí)相關(guān)人員簽字確認(rèn)后，由鎮(zhèn)紀(jì)委存檔，并以表格形式將每位官員的廉情檔案在村黨務(wù)公開(kāi)欄“曬出”，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，在每個(gè)村公布廉政工作站站長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委委員、縣紀(jì)委委員的聯(lián)系電話，村民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)可以撥打這些電話進(jìn)行舉報(bào)。

建立村級(jí)廉政工作站

為全面監(jiān)督實(shí)施村（居）干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，封開(kāi)縣于2012年在全縣199個(gè)村建立了廉政工作站，將紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督觸角延伸到村一級(jí)，打造貼近基層、服務(wù)群眾的“村紀(jì)委”。通過(guò)廉政工作站這個(gè)平臺(tái)，在農(nóng)村基層傳播廉政理念，對(duì)村集體“三資”及黨員干部廉潔行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)群眾矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解等，目標(biāo)是打造基層老百姓身邊的“廉政驛站”。

據(jù)了解，每個(gè)村級(jí)廉政工作站由3至5人組成，站長(zhǎng)由熟悉本村情況的鎮(zhèn)駐村官擔(dān)任，

成員的選拔以村為單位，由鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨支部在本村黨員中推薦提名并公示，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后報(bào)縣紀(jì)委備案。縣紀(jì)委還為每個(gè)行政村公開(kāi)招聘1至3名義務(wù)廉情監(jiān)督員，收集廉情信息，協(xié)調(diào)化解矛盾。每個(gè)工作站都做到有標(biāo)識(shí)、有場(chǎng)所、有人員、有計(jì)劃、有制度、有工作手冊(cè)、有宣傳資料、有組織活動(dòng)。

平鳳鎮(zhèn)新寧社區(qū)居委會(huì)的駐村干部黃壯強(qiáng)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者介紹，廉政工作站一開(kāi)始就把村集體“三資”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金、低保戶核定等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)。同時(shí)，協(xié)助建立村集體“三資”檔案和管理臺(tái)賬、村干部廉情檔案、農(nóng)村黨員隊(duì)伍廉情檔案，對(duì)農(nóng)村干部遵紀(jì)守法情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

在此基礎(chǔ)上，封開(kāi)縣紀(jì)委建立起“兩報(bào)告一巡查”檢查督辦制度，對(duì)農(nóng)村廉政工作站進(jìn)行監(jiān)管，即村工作站每月25日向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告工作；鎮(zhèn)紀(jì)委每月28日向縣紀(jì)委報(bào)告廉政工作站工作情況；縣、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委不定期對(duì)村級(jí)廉政工作站進(jìn)行巡查督辦。縣紀(jì)委根據(jù)群眾投訴問(wèn)題處理、群眾滿意度等指標(biāo)對(duì)農(nóng)村廉政工作站進(jìn)行考核，對(duì)群眾滿意度達(dá)不到80%的工作站，站長(zhǎng)要作出說(shuō)明，并給予黃牌警告。

黃壯強(qiáng)舉了一個(gè)曾發(fā)生在新寧社區(qū)平原村的例子，表明廉政工作站在對(duì)村干部進(jìn)行廉政監(jiān)督方面發(fā)揮的作用。去年汛期，平原村的堤壩被洪水沖毀，急需修復(fù)，而正好村集體有一處廢棄多年，面積為280平方米的宅基地可以出售，于是村支書兼村委會(huì)主任李鵬坤便按照過(guò)去慣常的做法，找人說(shuō)好以10萬(wàn)元價(jià)格出售宅基地，出售獲得的資金用來(lái)修復(fù)堤壩。

村廉政工作站站長(zhǎng)陳瓊林獲悉后，制止了李鵬坤在處理集體資產(chǎn)方面不規(guī)范做法。陳瓊林認(rèn)為，正規(guī)的程序應(yīng)該是首先要召開(kāi)村兩委會(huì)議，商量拍賣方案，然后召開(kāi)村民代表會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行投票，接下來(lái)再進(jìn)行為期10天的公示，然后才能進(jìn)行拍賣。接下來(lái)在廉政工作站及村民的監(jiān)督下，最終上述宅基地以14.7萬(wàn)元拍賣成交，較之原來(lái)商議出售的價(jià)格溢價(jià)4.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。

對(duì)此，李鵬坤也表示過(guò)去都是按習(xí)慣辦事，即便自己認(rèn)為公正也難免有誤會(huì)。現(xiàn)在有廉政工作站監(jiān)督指導(dǎo)，依照程序處理，整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明。

根據(jù)封開(kāi)縣紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截至目前，該縣農(nóng)村廉政工作站已接待黨員群眾來(lái)訪、咨詢3537人次，解決問(wèn)題1182個(gè)，與此同時(shí)。有關(guān)村級(jí)問(wèn)題的信訪與去年同比卻下降了75%。

黃壯強(qiáng)表示，對(duì)于干部虛報(bào)或瞞報(bào)的情形，封開(kāi)縣有對(duì)應(yīng)的懲罰制度。如果發(fā)現(xiàn)村干部虛報(bào)、瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)，政府將取消其當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并由鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其誡勉談話；如果發(fā)現(xiàn)有與本人合法收入不符的財(cái)產(chǎn)，紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)將對(duì)其立案調(diào)查核實(shí)，涉及違法違紀(jì)的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

實(shí)施村干部財(cái)產(chǎn)公示之后，村集體的所有款項(xiàng)都劃撥到鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管，不再由村支書或者村干部個(gè)人支配，以后的每一筆花費(fèi)都要有村民和廉政工作站人員的監(jiān)督。黃壯強(qiáng)表示，廉政工作站在把村集體“三資”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金、低保戶核定等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)的同時(shí)，還協(xié)助建立村集體“三資”檔案、管理臺(tái)賬以及村干部廉情檔案和農(nóng)村黨員隊(duì)伍廉情檔案，對(duì)村干部遵紀(jì)守法情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

改革成效

與改革以前情況相比，陳土金表示，以前居委會(huì)的工作由于程序不公開(kāi)，過(guò)程不透明而受到村民的質(zhì)疑。陳土金和居委會(huì)主任在新寧社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建文明村的時(shí)候甚至被村民舉報(bào)有貪污行為，他感到很委屈，有時(shí)候“真的不想干了”。“現(xiàn)在不同了。”陳土金表示，村干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的實(shí)施，在給村民公正透明的同時(shí)，也還了村干部一個(gè)清白。“最重要的是村民對(duì)村干部的信任，換句話說(shuō)，村干部的公信力因此得到大幅提高。”

例如備受村民質(zhì)疑詬病的征用土地一事，陳土金表示，過(guò)去由于暗箱操作，不管怎么做，村民對(duì)村官始終都是不放心不信任。現(xiàn)在從協(xié)商、估價(jià)到簽訂協(xié)議，全過(guò)程都在陽(yáng)光下進(jìn)行，公開(kāi)透明，最后補(bǔ)償款也不經(jīng)過(guò)村委會(huì)就直接打到村民的銀行卡上，村民的相關(guān)疑慮自然得以消除。“這方面的工作與過(guò)去相比好做多了，工作中再也不用縮手縮腳。”陳土金說(shuō)。

由于實(shí)施對(duì)村官的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，一些原來(lái)容易滋生和產(chǎn)生貪腐的方面，其監(jiān)督的力度也得到增強(qiáng)。黃壯強(qiáng)說(shuō)，村官財(cái)產(chǎn)公開(kāi)之后，有多少收入、多少房產(chǎn)，大家一目了然。

“以前幾乎每個(gè)星期都有村民到鎮(zhèn)里舉報(bào)村干部貪污。”黃壯強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在所有的集體資產(chǎn)全部公開(kāi)，一有變化村民馬上就會(huì)過(guò)問(wèn)。“另一方面，集體資產(chǎn)的監(jiān)督方面已經(jīng)規(guī)范，村干部動(dòng)用整體資金必須事先向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)、說(shuō)明用途，經(jīng)過(guò)審批之后才能進(jìn)行。”

封開(kāi)縣紀(jì)委副書記陳寶珍透露，封開(kāi)縣紀(jì)委根據(jù)縣信訪局及紀(jì)委信訪室的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全縣的信訪案件大部分都涉及村鎮(zhèn)；同時(shí)村民到縣市甚至省里的信訪量都呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門查處的案件中，有不少涉及村官。

事實(shí)上，由于村官財(cái)產(chǎn)公示制度的實(shí)施，村干部在村民心中公信力的提高，很多村民將諸如身份證計(jì)生證辦理、新農(nóng)合報(bào)銷等事務(wù)都委托給村干部，此舉既提高了相關(guān)部門工作的計(jì)劃性，同時(shí)也降低村民到政府部門辦事的辛苦勞頓。黃壯強(qiáng)認(rèn)為，此舉使原來(lái)一度緊張的干群關(guān)系得到修復(fù)，恢復(fù)和增強(qiáng)了政府部門在群眾中的公信力。