經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 楊興云 數(shù)月之前還在為找工作以及落戶問題發(fā)愁的陳曉霞，在東莞、深圳等珠三角核心城市公布了2014年的戶籍新政之后，正處于興奮之中。

按照已于2013年11月19日公示并將于2014年實施的東莞戶籍新政的相關(guān)規(guī)定，今年即將大專畢業(yè)的陳曉霞完全符合落戶東莞的條件。規(guī)定提出，具備全日制普通高等教育本科以上學(xué)歷或全日制普通高等教育大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生均可以直接提出入戶東莞的申請，資料審核通過后就可向相關(guān)部門申請辦理戶口遷移。

無獨有偶，2014年1月1日實施的《2014年深圳市積分入戶辦法》同樣將入戶的門檻降低到大專層次。這樣的舉動在目前中國屈指可數(shù)的一線特大型中心城市實屬罕見。

然而，開心之余，陳曉霞又為接下來的選擇發(fā)愁。她說，看著東莞街頭來來往往操著不同口音的打工仔和打工妹，實在難以產(chǎn)生家的認(rèn)同感。“相比之下，深圳可能更加適合我”，陳曉霞說。

在這場關(guān)系各個城市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決戰(zhàn)中，珠三角各個城市盡管在發(fā)展程度、資源稟賦以及城市定位方面各不相同，但各個城市在吸引人才的政策中幾乎都潛藏著高中低端人才通吃的雄心。除了制定針對一般意義上人才入戶的積分入戶辦法之外，所有城市都毫無例外預(yù)備了專門針對高端人才的政策上的“殺手锏”。

改革開放以來，在持續(xù)多年的人口紅利急劇消褪，以及長期以來以外向型為主的珠三角經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型的背景下，一場沒有硝煙的人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)在珠三角各個城市之間打響。

入戶門檻放寬簡化

珠三角核心城市新一輪戶籍新政最為突出的特點在于入戶門檻的持續(xù)降低及入戶政策的放寬簡化。

深圳在2014年仍將繼續(xù)保持人才引進(jìn)立戶政策，對全市所有用人單位引進(jìn)人才無指標(biāo)限制的承諾，同時開放應(yīng)屆大專畢業(yè)生入戶。

同為一線特大城市的廣州市，在2014年即將實施戶籍新政中不乏亮點。自2010年實施積分入戶政策以來，廣州將每年入戶人數(shù)嚴(yán)格控制在3000人；而在2014年的新政中，廣州將其修改為，對年度積分入戶人數(shù)實行總量控制，年度積分入戶指標(biāo)總量納入當(dāng)年人口計劃統(tǒng)籌安排，并通過市政府網(wǎng)站向社會公布。

廣州積分入戶政策最大的變化是，把一直以來實行的申請者累計積分分值進(jìn)行加總，滿85分以上者方可參與入戶申請，申請者按累計分值高低進(jìn)行輪候的規(guī)定修訂為：達(dá)規(guī)定的門檻分?jǐn)?shù)（60分）后，以申請者累計繳納社保的時間先后排序進(jìn)行輪候。這樣更照顧到長期在廣州工作生活者的利益。

一直被詬病戶籍政策門檻比深圳、廣州更高的東莞，在2013年11月19日，推出《東莞市條件準(zhǔn)入類人才入戶實施細(xì)則》(征求意見稿)、《東莞市人才入戶管理辦法》和《東莞市積分制人才入戶實施細(xì)則》三個被稱為東莞戶籍新政的文件，對原有的入戶政策進(jìn)行了全面修訂調(diào)整。

針對上述戶籍新政，東莞市人力資源局認(rèn)為，最大的亮點在于降低門檻，而人才準(zhǔn)入方面最大的變化則在于，條件準(zhǔn)入人才實現(xiàn)了“即來即辦”，同時相關(guān)政策向有技能、有學(xué)歷的年輕勞動力傾斜。

近年來，東莞的入戶政策趨向于更寬松、更多元化。據(jù)了解，目前除了積分入戶外，還有人才引進(jìn)入戶、納稅大戶企業(yè)法人代表推薦入戶、優(yōu)秀新莞人入戶、技工人才入戶等途徑。

另外，東莞戶籍新政較之正在實施的2012年東莞積分入戶政策，很多方面都呈現(xiàn)出門檻降低、條件放寬，程序簡化的特點。

以積分門檻為例，新政將從此前的130分調(diào)低至100分。同時積分入戶政策加分項將由17項增至20項,新增了實際年齡等加分項,同時技術(shù)職稱等加分項的加分權(quán)重也大幅度提高。

在辦理程序方面，新的《實施細(xì)則》只規(guī)定了“公安部門自受理戶籍遷入申請之日起15個工作日對材料進(jìn)行審核”。沒有以前的社區(qū)開具允許落戶證明，計生證明也不再需要戶籍所在地村鎮(zhèn)縣的三級公章,而只需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府蓋章即可。

此外，此次戶籍新政還將原來入戶政策中的“在本市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)、經(jīng)商的非本市戶籍人員,并已辦理《廣東省居住證》和繳納社會保險的,可申請積分制入戶”變更為適應(yīng)范圍更加廣泛的“在廣東省內(nèi)參加社會保險”。

按照辦理入戶時限要求，今后辦理積分入戶的時限從遞交申請到公示只需10個工作日,而從申請到拿到入戶卡的時間也將縮短至17個工作日。

除此之外，東莞戶籍新政的另一個亮點是，具備全日制普通高等教育本科以上學(xué)歷或全日制普通高等教育大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生均可以直接提出入戶東莞的申請；年齡限制也大幅放寬,只要符合相關(guān)條件,　45周歲以下的人均可申請入戶。

人才政策傾向明顯

除了降低入戶門檻，簡化入戶程序之外，珠三角核心城市2014戶籍新政的另一個顯著特征在吸引所需人才方面，顯露出政策傾向性。深圳的做法最具代表性。

個稅積分調(diào)整方面，深圳人力資源部門根據(jù)社會平均工資增長幅度調(diào)整投資納稅指標(biāo)分值，把個人所得稅積分項目范圍予以細(xì)化，剔除偶然所得等項目。按照新的分值標(biāo)準(zhǔn)，個人所得稅為3.5萬到4.6萬元，積分為30分。個人所得稅為13.4萬元以上者積分為100分。

深圳市人力資源和社會保障局調(diào)配處副處長李小梅解釋說：“申報者連續(xù)三年都必須要有申報納稅的記錄，通過這樣的一個指標(biāo)和分值的調(diào)整，我們認(rèn)為更能夠全面準(zhǔn)確地反映出一個人的工作能力。”

而夫妻分居方面，根據(jù)往年的情況，申請人配偶為本市戶籍的，申請人可以獲得30分的積分。今年這方面不給予加分。李小梅認(rèn)為，評價指標(biāo)都應(yīng)該是圍繞個人的實際能力，如果其配偶不符合我們?nèi)瞬乓M(jìn)的條件，可以通過公安部門的隨遷政策加以解決。

在文化程度及技術(shù)技能水平的要求方面，深圳2014年新的評價標(biāo)準(zhǔn)取消了以往對高中學(xué)歷的10分積分，與此同時在對初級專業(yè)技術(shù)資格的加分條件中增加了中專學(xué)歷的要求。初級工和中級工的加分分?jǐn)?shù)均下降了10分，而高級工以上的技能積分分值保持不變。

除此之外，深圳推出了“職稱與學(xué)歷組合積分”。按照深圳官方的說法，據(jù)專業(yè)技術(shù)人才成長的規(guī)律，以及深圳職稱制度改革的精神，深圳今年調(diào)整了專業(yè)技術(shù)資格的積分規(guī)則，新推出“職稱與學(xué)歷組合積分”方式。

現(xiàn)狀反思

盡管珠三角城市以積分入戶模式解決戶籍問題的思路受到社會的普遍歡迎，然而由于在實施力度以及覆蓋面方面的不足，結(jié)果仍然與相關(guān)人群的期待存在著很大距離。

作為廣東省乃至中國第一個推行積分制入戶的城市，中山市從2010年開始推行積分制入戶政策，按照計劃2010年至2012年間，每年會為外來工提供3000個入戶指標(biāo)，2013年的入戶指標(biāo)則增加到3600人。

但實際情況是每年的指標(biāo)都沒有完成。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年入戶2139人，2011年 2486人，2012年2539人。

此外，東莞的積分入戶政策由于無法提供入戶子女的學(xué)位，加之入戶手續(xù)的繁瑣苛刻，按照東莞市新莞人服務(wù)管理局的統(tǒng)計，從2011年開始，申請人數(shù)出現(xiàn)下降，僅有8632人；2012年降至6564人。從2010年實施積分入戶政策以來，共有2.5萬人獲得了在莞入戶資格。據(jù)介紹，申請人中80%的人是為了讓子女能上當(dāng)?shù)毓W(xué)校。

以此計算，平均每年入戶東莞的外來人員大約6000多人，相比東莞600多萬非戶籍人口實在顯得微不足道。即便以入戶最多的深圳為例，積分入戶獲得深圳戶籍的人數(shù)也不過十余萬，與深圳上千萬的非戶籍人口相比，結(jié)果同樣讓人難以樂觀。

據(jù)此，有業(yè)內(nèi)分析人士直指東莞的積分入戶已經(jīng)淪為好看不中用的花架子。更多的成為珠三角城市之間人才競爭過程中，政府用來引誘緊缺人才的一種手段。

對此，多年從事相關(guān)領(lǐng)域研究工作的廣東省社科院社會學(xué)與人口研究所所長鄭梓楨在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時認(rèn)為，多年來政府一直強(qiáng)調(diào)要逐漸放開中小城市戶籍，而大量的人流仍涌向北上廣深，其根本原因在于與上述一線城市相比，大量中小城市始終缺乏人們發(fā)展需要的資源。因此，新一輪城鎮(zhèn)化的成敗仍然取決于大量中小城市能否真正得到相關(guān)的財政安排以及政策的跟進(jìn)。

一直關(guān)注社會問題的深圳大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長王慶國教授則認(rèn)為，推進(jìn)戶籍制度改革最重要的還是要致力于常住人口公共服務(wù)均等化，只有在此著力，才是最能解決問題的辦法。

陳曉霞認(rèn)為，東莞更多方面更像一個工業(yè)區(qū)，缺乏城市的多樣性。她不明白為什么東莞現(xiàn)在仍然不徹底放開戶籍限制，“也許再過幾年，再沒有人會要東莞的戶口了”。