經(jīng)濟觀察報 記者 余寒 中國第一批地下綜合管廊試點城市即將迎來“周年考”，地下綜合管廊建設(shè)作為國家重點建設(shè)項目，被賦予了改善公共品供給和增加有效投資雙重深意，得到中央財政的巨資支持。近期，這項牽涉到近萬億投資額的建設(shè)計劃正在提交他們的“周年答卷”。

經(jīng)濟觀察報獲悉，5月12日，住建部、財政部組織的績效評價小組到達(dá)湖北省十堰市，對十堰的地下綜合管廊建設(shè)項目進行實地考察，考察內(nèi)容包括地下管廊工程計劃開工量與實際工程量、PPP模式、入廊收費標(biāo)準(zhǔn)、管廊運營維護費用制度等試點城市地下綜合管廊項目進度情況。

十堰市只是績效評價小組的目的地之一，此次由住建部、財政部組織的實地考察覆蓋了2015年評選出來的十個地下綜合管廊建設(shè)試點城市，這十個城市包括包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水和白銀市。它們均得到了中央財政的巨資支持。

投資回報老大難

自2015年8月國務(wù)院出臺《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，各個城市開始重視地下綜合管廊建設(shè)項目，全國的地下綜合管廊項目在2016年開啟大規(guī)模建設(shè)。

在湖北，除了被選入試點城市的十堰之外，孝感、宜昌、襄陽等城市也已開始投入地下綜合管廊建設(shè)，2016年，湖北省地下綜合管廊年度建設(shè)計劃為150公里。

不過，每公里造價近1.2億的地下綜合管廊，尚沒有城市解決了成本回收的問題。5月12日，湖北省襄陽市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司（以下簡稱“襄陽建投”）董事長陳敬東告訴經(jīng)濟觀察報，“地下綜合管廊項目可以拉動有效投資，改善城市環(huán)境，但是，現(xiàn)在的主要難點在于，地下管廊的標(biāo)準(zhǔn)，以及入廊收費標(biāo)準(zhǔn)如何確定。”

據(jù)了解，襄陽建投承擔(dān)了襄陽市部分地下綜合管廊建設(shè)項目。陳敬東告訴經(jīng)濟觀察報，“按照國際慣例，入廊收費是根據(jù)廊管中的流量收費，比如水的流量、電的流量，這意味著，越是大城市，流量越大，收費越多，而小城市的新區(qū)則需要更長的時間收回成本。”

根據(jù)陳敬東的測算，“我們一個十平方公里的新區(qū)，要三十年才能收回成本。地下管廊項目收益的問題不解決，這樣的PPP項目肯定就有問題，就需要通過政府購買服務(wù)。”陳敬東說，“收益期太長，未來的維護和管理也是個問題，三十年才能收回投資。另外，維護管理環(huán)節(jié)也應(yīng)該作為一項，在PPP項目操作中計入費用考慮。”

由城投公司牽頭參與地下綜合管廊建設(shè)項目是國內(nèi)各城市較為普遍的做法。同樣被列入2015年地下綜合管廊試點城市的蘇州，就是通過城投公司牽頭，與供電、水務(wù)、電信、移動、聯(lián)通、江蘇有線6家公司共同出資組建了蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司，作為市區(qū)范圍內(nèi)地下綜合管廊投資建設(shè)運營的主要實施主體，被授予特許經(jīng)營權(quán)25年。

按照地下綜合管廊的工程要求，需要在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)狻⒐帷⒔o排水等各種工程管線集于一體。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市地下管線種類繁多，包括8大類20余種管線，涉及多個職能和權(quán)屬部門，城市的地下管線基本是由各建設(shè)單位各自為陣，多頭管理。

入廊收費尚且空白

為了調(diào)動社會資本參與積極性，去年年底，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），其中規(guī)定，各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運營單位支付管廊有償使用費用，該費用包括入廊費和日常維護費，主要用于彌補管廊建設(shè)成本和日常維護管理成本。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，具體收費標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。另外，在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府需要視情給予必要的財政補貼。

盡管中央層面已經(jīng)提出要求，城市地下綜合管廊實行有償使用制度，但入廊收費問題的解決方案各地還沒有成功先例。

承擔(dān)了哈爾濱和六盤水的地下綜合管廊實施方案編制工作的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受經(jīng)濟觀察報采訪時說，“地方企業(yè)不愿意交入廊費，地方政府還可以協(xié)調(diào)，但是中央企業(yè)不愿意交，其中的利益博弈就成了一個問題。”

金永祥說，“雖然文件出來了，但各地的入廊收費問題并沒有解決，基本還是依賴財政的承諾，這是一個博弈的過程，入廊費收高了，管廊業(yè)主不愿意出，收低了又沒辦法回收成本，僅僅依靠財政負(fù)擔(dān)也是不可持續(xù)的。”

據(jù)了解，被業(yè)內(nèi)譽為中國首條現(xiàn)代化地下管廊的上海張楊路共同溝，自2001年全部完成至今，管線入廊并未收費，管廊的運營維護費用均由政府財政承擔(dān)。

5月12日，住建部、財政部組織的績效評價小組對十堰市地下綜合管廊建設(shè)情況進行實地考察。據(jù)了解，十堰市地下綜合管廊項目于去年12月3日正式開建，由中國建筑股份有限公司投資建設(shè)，總投資35.5億元。作為國家試點城市，將在2015年至2017年三年試點期內(nèi)新建地下管廊51.64公里。按照住建部對試點工作的要求，三年試點期內(nèi)應(yīng)有一年為運營期。

湖北省住建廳一位官員告訴經(jīng)濟觀察報，“十堰市管廊PPP項目，前期談判時間太長，延遲了開工，甚至公司工商注冊名稱核準(zhǔn)、施工前期部分手續(xù)問題都是在開工之后才陸續(xù)解決的。”

根據(jù)對地下綜合管廊試點城市的支持政策，試點城市能夠得到中央財政給予的專項資金補助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。