經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 張?zhí)炫?文 近期南方連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨，大面積洪澇災(zāi)害蔓延。這其中，武漢市的內(nèi)澇，尤受關(guān)注。一名女大學(xué)生申請(qǐng)公開(kāi)信息質(zhì)疑武漢3年投130億依然看海成為焦點(diǎn)。而此事原由是，2013年武漢市水務(wù)局公布《武漢市中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，稱準(zhǔn)備通過(guò)3年努力，投資130億元，系統(tǒng)完善排水體系、整體提高排水能力。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱“武漢投資130億告別‘看海’，一天下15個(gè)東湖也不怕”。三年過(guò)去，武漢在質(zhì)疑面前尷尬了，近日回應(yīng)稱這筆投資已使用了40億元。

此事雖然值得說(shuō)道，但是究其價(jià)值來(lái)看，可能雙方都走偏了方向。公眾認(rèn)為，政府花了130億三年治理了，就應(yīng)該不能動(dòng)不動(dòng)內(nèi)澇了，而政府更是認(rèn)為，中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)好了，城市就應(yīng)該解決內(nèi)澇了。事實(shí)上，都不是，內(nèi)澇問(wèn)題，絕不是一個(gè)中心城區(qū)排水設(shè)施就可以解決的，也不是短短三年就能解決。所以在政府和公眾雙重誤解下，解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，卻始終沒(méi)有抓住重點(diǎn)。我們應(yīng)該有更深入和理性的了解。

首先要問(wèn)的是，現(xiàn)在為什么城市經(jīng)常內(nèi)澇？剛一下雨，地面就積起水來(lái)了。我曾訪問(wèn)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞，她認(rèn)為，最重要原因的是因?yàn)榻┠陙?lái)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)速度非常快，在整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)肆意破壞，比如采用了大量的硬質(zhì)鋪裝，原來(lái)都是農(nóng)田、林地，現(xiàn)在不是水泥柏油馬路就是屋面，這個(gè)就改變了地表的徑流。還有攔水造壩，占用林田，填了好多河湖，河邊湖邊幾乎都硬化景觀化，河道加蓋板，明溝變暗溝，這樣過(guò)水能力肯定減小。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中有很多破壞山水林田湖的行為，破壞了原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)，所以就蓄不住水了。城市周?chē)臐竦乜梢缘钟樗⒄{(diào)整徑流，改善氣候，也能控制一些污染，但是這些濕地都大量地減少了。城市建設(shè)占用了很多土地，蓋好多房子，全是硬質(zhì)鋪裝，客觀上影響了很多原始生態(tài)的環(huán)境。水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了（武漢近些年填湖更為嚴(yán)重，目前武漢城區(qū)湖泊有38個(gè)，而在新中國(guó)成立初期，這一數(shù)字是127個(gè)——60年來(lái)武漢城區(qū)近90個(gè)湖泊消失），切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)污水排走，再加上排水設(shè)置的有限，內(nèi)澇就成為家常便飯。

可見(jiàn)，城市的排水設(shè)置，其實(shí)只是內(nèi)澇問(wèn)題最下游的原因，把排水作為主要的問(wèn)題，治標(biāo)不治本。那么既然找到了問(wèn)題的本質(zhì)，那就應(yīng)該對(duì)癥下藥。目前看，建設(shè)一個(gè)“海綿城市”，讓城市的生態(tài)系統(tǒng)能夠恢復(fù)，才是解決動(dòng)輒內(nèi)澇的辦法。

海綿城市顧名思義是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。其中又可以從狹義廣義兩個(gè)層面分析，狹義的更多是指小海綿，就是源頭控制這一塊，讓雨水沒(méi)有進(jìn)入河流和管網(wǎng)以前，要讓它及早地、分散地、源頭地控制它的流量和水質(zhì)，城市里見(jiàn)縫插針地做綠地和雨水滲、滯、蓄、凈、用、排的設(shè)施。廣義上講，還包括山水林田湖的大海綿。一個(gè)大湖、河道能夠更多地蓄存雨水，更多地釋放和吸收雨水。

謝映霞院長(zhǎng)也曾總結(jié)，實(shí)現(xiàn)海綿城市的途徑有這么幾條：一是對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)山水林田湖。二是對(duì)已經(jīng)破壞了的生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行一些修復(fù)和恢復(fù)。三是新建的時(shí)候一定要進(jìn)行生態(tài)型的開(kāi)發(fā)，新的開(kāi)發(fā)區(qū)和新的小區(qū)一定要按照低影響開(kāi)發(fā)原則建設(shè)，多做這些能夠吸收水、滲水的設(shè)施，包括雨水花壇、樹(shù)池、坑塘。“海綿城市”實(shí)際上不僅牽涉到綠色屋頂、透水鋪裝、植被草溝、生物濾池、低影響開(kāi)發(fā)這些源頭控制措施，還和河湖水系、調(diào)蓄空間等有關(guān)系。很多東西要融在已經(jīng)建成的城市區(qū)域里。

海綿城市的建設(shè)既要考慮源頭的控制措施，也要從大處著眼，共同構(gòu)建這樣一個(gè)大的海綿系統(tǒng)，保護(hù)山水林田湖這一生態(tài)環(huán)境。所以，根治內(nèi)澇問(wèn)題，以及建設(shè)海綿城市，最核心的是依然是城市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。

（作者系資深公益人）