經(jīng)濟觀察報 張?zhí)炫?文 這個夏天，中國的南北相繼進入了強降雨模式，暴雨導致了嚴重的防洪抗洪的壓力，以及給民眾帶來巨大的生命財產(chǎn)安全的威脅。而在這些受影響區(qū)域廣泛洪災(zāi)的背后，同樣也有被忽視卻令人焦慮的社會背景需要我們的關(guān)注。在北方的洪澇中，由官方公布的死亡名單可以看到，基本上都是10歲以下的兒童和65歲以上的老人，還有的就是身患殘疾或行動不便的殘障人士，以及一些中年婦女，這也意味著，在此次洪災(zāi)后被奪去生命的都是老弱病殘婦幼。

這可以說反映出了當前中國農(nóng)村最普遍的嚴峻現(xiàn)實，我們現(xiàn)在將數(shù)億萬計的弱勢群體，放在了廣袤農(nóng)村的各種災(zāi)害風險的最前沿，而他們幾乎毫無抵御能力，成為首當其沖的受害者。抗災(zāi)防災(zāi)能力薄弱，無疑加劇了災(zāi)害的傷害性。

長期以來，農(nóng)村青壯男勞力是抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)的主力，守河堤、護山林、保治安等，他們對于村落與家庭，起到很大的保護與自救功能。近幾個月筆者對此有很深的感觸。由于筆者任職的河北省鉆石公益基金會針對農(nóng)村空巢老人的公益項目實施的原因，十多次深入到了河北全境的多個偏遠鄉(xiāng)村，所見都是沉寂的鄉(xiāng)村，生活在鄉(xiāng)村的都是老人、小孩，和少部分的中年留守婦女，他們成為鄉(xiāng)村的堅守者，包括村里的村委班子，也基本上都是老年人擔當主力，沒有一個中青年男勞動力的身影。在南方的抗洪中同樣如此，一些媒體與觀察者也提到，現(xiàn)在和政府官員或官兵一起抗洪的，也就只有一些上了年紀的村民了，年輕人都不在村里無法參與到抗洪到第一線了，與98年抗洪時是完全不同的景象。

如此情境下，隨著農(nóng)村空心化，剩余的“99、38、61”（老人、婦女、兒童）外加殘障與行動不便的，在各種災(zāi)害與犯罪面前，完全就是一個個不設(shè)防的鄉(xiāng)村，災(zāi)害和罪犯都可以長驅(qū)直入，沒有自救的能力。

另外，隨著進入信息化時代，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具如智能手機、電腦成為應(yīng)該各類風險預(yù)警與通訊的高效渠道。但對于農(nóng)村目前的群體來說，老弱病殘婦幼群體在信息化工具使用方面，顯然也是弱勢群體，所以在這個進入全面性風險社會中，農(nóng)村依然是一個信息洼地。像這次邢臺洪災(zāi)，官方在微博等平臺提早發(fā)布了一些信息，但這些信息顯然是傳遞不到這些群體中的。也就意味著這群人在各種風險面前，在信息獲取方面也落后于其他人，更進一步失去自我防護能力，成為現(xiàn)代風險社會的絕對弱勢群體。

這也就對基層政府的公共服務(wù)提出更高要求，在重大災(zāi)害信息發(fā)布和救助等方面，除了群發(fā)短信、廣播電視、微博微信等通告之外，更要真正地深入到每家每戶，第一時間幫助他們脫離危險，確保人民群眾的生命安全。

當然，從宏觀上分析對策的話，還是要解決根源性的問題，即更好地建設(shè)新農(nóng)村，增強鄉(xiāng)村各方面的吸引力，讓農(nóng)村成為青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱土。另外就是加快城鎮(zhèn)化力度，讓進城農(nóng)民名實相符地公正享受各項城市應(yīng)有福利，讓更多的鄉(xiāng)村老弱病殘幼能夠和離家的家中青壯年團聚，不再骨肉相離孤立無援。這些宏觀層面的政策推動，也是在每次災(zāi)害具體原因?qū)で笈c責任追責之外，應(yīng)該更加從長期的社會發(fā)展中，逐步去推動完善更好的社會建設(shè)，才能從源頭上遏制災(zāi)害的危害性。

在農(nóng)村治理與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)方面，在政府無法面面俱到地介入的現(xiàn)實下（往往介入越多，村民對于政府的依賴越深，越不利于農(nóng)村社會自我治理的形成），則要對民間自發(fā)起來社會組織持有更多開放心態(tài)與支持力度，不要覺得社會組織做了政府應(yīng)該做的事情，就是丟了政府的臉；更不要有戒備之心，陰謀論地認為有其他目的。其實，一個好的社會的運作，除了政府應(yīng)負的職責之外，就是要促進社會自我治理的能力提升，最廣泛調(diào)動全社會的資源，更多本土的草根的社會組織的崛起，才能填補當前農(nóng)村空心化導致的村落的抗災(zāi)與自救能力的缺乏。

（作者系資深公益人）