經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 趙口袋／文 近日媒體報(bào)道，國家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016-2018年)》，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127個(gè)重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模在1.6萬億左右。
一石激起千層浪。向東北展開大規(guī)模投資，雖在預(yù)料之中，但此等規(guī)模足令人驚訝。針對這一說法，國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，三年滾動(dòng)方案涉及項(xiàng)目并非全額由國家投資，更不是“輸血式”的資金投入。相關(guān)負(fù)責(zé)人也解釋說，此次振興重在深化投融資體制改革，激活民間投資活力，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與。
其實(shí)，令人驚訝的并不是1.6萬億這個(gè)數(shù)字，而是投資方式，振興東北的十多年間，在“怎么振？”的問題上，始終沒有大的改觀。當(dāng)政府和國企牢牢仍把控社會(huì)資源，民間投資仍意興闌珊的話，這1.6萬億真金白銀即便傾囊撒下去又能如何？平添的只怕是地方政府和一眾央企國企新一輪狂歡，將GDP數(shù)字振興得好看一些而已。
我始終覺得，振興東北，激活民間投資是命門，國企圍墻里的機(jī)器隆隆作響，未必是真振興。將流向關(guān)內(nèi)的年輕人吸引回來，人們開餐館跑出租也有錢賺，才是振興的本真一面。這1.6萬億該怎么花？是要?jiǎng)右环X筋的。
至上一輪東北振興提出，“給錢”和“給政策”就成了振興的標(biāo)配，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)思維被禁錮，十年振興并無大的起色，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制痼疾還擺在那里，不離不棄。以東北之大，給錢是永遠(yuǎn)沒有夠的，給政策也難以陽光普照。這種來自外部的輸入性扶持，很難觸動(dòng)?xùn)|北的固有體制機(jī)制和商業(yè)生態(tài)。
熙熙攘攘中，廈門市委書記王蒙徽調(diào)任沈陽市委書記的消息，倒頗值得玩味。
這是一次不尋常的調(diào)動(dòng)。王蒙徽曾長期在廣東任職，2011年來到福建，此后獲任廈門市委書記，廈門是福建省內(nèi)唯一的副省級城市，既是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又是福建自貿(mào)區(qū)的核心城市，雖然是平級調(diào)動(dòng)，此次北上入遼，王蒙徽勢必會(huì)被寄予期望，將來自特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，植入到沈陽這個(gè)老工業(yè)基地中。
近日，我在和一名總部在沈陽的企業(yè)家訪談時(shí)，饒有興趣地談起了這個(gè)話題，這個(gè)企業(yè)家分析說，東北官員做事的習(xí)慣邏輯是，要看中央政策，有了政策再做，這和珠三角一帶官員正相反，趁著國家政策沒有出，我先做起來，倒逼國家政策的認(rèn)可。
很顯然，在此起彼伏的新經(jīng)濟(jì)浪潮下，等待政策就會(huì)落后，最多只能亦步亦趨。北京市的官員陳剛調(diào)任貴陽，將尚處在萌芽狀態(tài)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶到了貴陽，這幾年，貴陽承辦了以大數(shù)據(jù)、眾籌為主題的一系列世界級和全國性展會(huì)，讓西部省會(huì)貴陽，成了這些新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展洼地，占盡了先機(jī)。
當(dāng)大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)在貴州、在南方落地時(shí)，東北始終還是沉寂一片，東北有資源有工業(yè)基礎(chǔ)，但在政策到來前，這些都是包袱。一貫的以“服從大局”為本，往往束縛了東北官員的思維，坐等中央的部署安排，錯(cuò)失引入新經(jīng)濟(jì)的先機(jī)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，地方政府是一個(gè)準(zhǔn)市場主體，由于地區(qū)之間制度存在長期差異，地方政府通過制度創(chuàng)新，能夠在一定時(shí)期內(nèi)獲得制度的壟斷利益，因此，地方政府一般都具有強(qiáng)烈的開展制度創(chuàng)新的動(dòng)力。
從全國來看，珠三角地區(qū)和東部地區(qū)的那些有遠(yuǎn)見、有魄力和具有超前思維的地方政府官員，既出于對提高轄區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的責(zé)任，也出于對自身政績的追求，會(huì)大膽突破體制束縛，形成了有別于其他地方的制度競爭優(yōu)勢。這種超前引領(lǐng)并非是指某個(gè)大項(xiàng)目，某筆扶持資金，而是敢于把代表未來經(jīng)濟(jì)走向的新技術(shù)、新模式引進(jìn)來，破除舊體制的窠臼，給新生業(yè)態(tài)以優(yōu)厚的發(fā)展環(huán)境。
以東北之大，觸動(dòng)舊體制非一日之功，官員的跨區(qū)域調(diào)動(dòng)，或許能帶給沉寂的東北一些亮色，新一輪振興，不止是給錢和政策，更重要的是調(diào)動(dòng)那些充滿活力的官員，讓他們在現(xiàn)有體制框架下有所突破，積極作為，改造既有的陳舊體系，引入具有活力的新經(jīng)濟(jì)。
（作者系城市觀察者）
