經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉作為財(cái)稅改革中稅制改革的一部分，《環(huán)境保護(hù)稅法草案》（以下簡(jiǎn)稱草案）將于近期提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

記者還獲悉，這次環(huán)境保護(hù)稅立法按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，這次環(huán)境保護(hù)稅立法。一是考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。二是各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴記者，稅負(fù)平移意味著稅負(fù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增加。“大環(huán)保發(fā)展力度，而稅收是不可或缺的政策工具，所以環(huán)境保護(hù)稅立法的推動(dòng)，對(duì)玉兔貫徹綠色發(fā)展理念具有重要意義，其次環(huán)境保護(hù)稅財(cái)政一直延續(xù)清費(fèi)立稅的基本思路，也就是這次排污費(fèi)改成環(huán)境保護(hù)稅。也是完成十八屆三中全會(huì)改革中稅制改革任務(wù)的重要一步。稅負(fù)平移，考慮中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展的具體階段，費(fèi)改稅平移思路碳稅沒(méi)有開(kāi)征，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不僅實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，也為下一步環(huán)境稅完善也奠定了制度框架。”張斌告訴記者。

內(nèi)容

在環(huán)境保護(hù)法草案中規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅；在符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

征稅對(duì)象和征稅范圍。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物好噪聲等4類。

排放口的應(yīng)稅污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)重金屬污染物按照前5項(xiàng)、對(duì)其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員副研究員蔣震認(rèn)為環(huán)境保護(hù)稅和其他稅種的比如資源稅的功能互補(bǔ)問(wèn)題，還有定位問(wèn)題，也就是環(huán)境保護(hù)稅用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)。

“環(huán)境保護(hù)稅是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的稅種，需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門兩個(gè)部門配合，比如稅收計(jì)算依據(jù)，排放量標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)工作。”蔣震告訴記者。

稅負(fù)

環(huán)境保護(hù)稅將按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法延續(xù)了這一制度。2003年國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)排污費(fèi)征收、使用的管理做了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2116.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體給你給商戶累計(jì)500多萬(wàn)戶。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬(wàn)戶。

按照2014年9月發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。其中有7個(gè)省、直轄市調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍；天津調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的5-7倍；上海分三步走調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3-6.5倍；江蘇分兩步走調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3-4倍；河北分三步走調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2-5倍；山東分兩步將大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2.5-5倍；湖北分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍。

草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定；大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元----1000元，噪聲按超分貝數(shù)，稅額為每月350元----11200元。

在草案中還規(guī)定了稅收優(yōu)惠的情況。草案中規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)模化養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍；二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜在進(jìn)一步增加使用成本，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是考慮到根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放污染物的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所免繳排污費(fèi)，為保持政策的連續(xù)性，對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；四是為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

同時(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定，納稅人排放應(yīng)納稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。