中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之前經(jīng)歷了政府部門不太管的過(guò)程，今天要接受一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，就是政府部門管得過(guò)多、過(guò)寬。
20年前，我是第一批使用互聯(lián)網(wǎng)的人，那時(shí)候社會(huì)上對(duì)我們這種人有一個(gè)別稱，叫作“網(wǎng)蟲”。在他們看來(lái)，上網(wǎng)是一種另類的消遣模式，但是到今天，上網(wǎng)已經(jīng)貫穿到我們每一個(gè)現(xiàn)實(shí)生活的場(chǎng)景——新聞、社交、購(gòu)物、交通、支付、借貸、娛樂(lè)和教育，不再僅是消遣。
我在APP上找一家餐館，用支付寶或者微信付錢，半小時(shí)內(nèi)快遞小哥把食物送上門。我想問(wèn)大家，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是虛擬經(jīng)濟(jì)？你會(huì)說(shuō)，這么問(wèn)很幼稚，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)分不開。
我們買輛車帶家人去郊游，去餐館吃一頓燭光晚餐，到電影院看一場(chǎng)電影，請(qǐng)問(wèn)這是精神享受還是物質(zhì)享受？你也會(huì)說(shuō)，這么問(wèn)很幼稚，物質(zhì)和精神分不開。
今天很多人喜歡把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。我看確實(shí)不對(duì)。你還喝水嗎？還用空調(diào)嗎？我們還喝水，還用空調(diào)。虛擬經(jīng)濟(jì)或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)其實(shí)是帶動(dòng)和補(bǔ)充了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。問(wèn)誰(shuí)替代誰(shuí)，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有意義。你要問(wèn)的是，有意思的是，這家實(shí)體經(jīng)濟(jì)怎么樣了？你們家的水賣得怎么樣了？你們家的空調(diào)賣得怎么樣了？
線上和線下已經(jīng)分不開了，大量的線下生活已經(jīng)搬到了線上，用互聯(lián)網(wǎng)的方式來(lái)處理了。這個(gè)時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理成了突出問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像今天這么急迫和普遍。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理可以概括為四個(gè)基本的問(wèn)題。
第一個(gè)基本問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)？
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了許多新的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是資產(chǎn)。一個(gè)人逛淘寶店，逛店的軌跡數(shù)據(jù)，到底應(yīng)該歸誰(shuí)？是消費(fèi)者，是網(wǎng)店，是淘寶平臺(tái)，還是政府？大家都覺(jué)得自己的看法有道理，整個(gè)博弈的過(guò)程也會(huì)相當(dāng)漫長(zhǎng)。但我們相信，整個(gè)治理的規(guī)則，會(huì)朝著一個(gè)平衡點(diǎn)去移動(dòng)。這個(gè)平衡點(diǎn)，就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。
誰(shuí)能把數(shù)據(jù)用好，數(shù)據(jù)就更可能是誰(shuí)的。那些能盡量把這個(gè)資產(chǎn)所具有的潛在價(jià)值發(fā)揮到最大的治理規(guī)則，能夠使數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)揮最大效益的產(chǎn)權(quán)界定原則，就是好的規(guī)則，就是穩(wěn)定的規(guī)則，就是大家都愿意遵守的規(guī)則，就是能活下去、活得好的規(guī)則。
在Kindle閱讀器上，我們閱讀時(shí)順手劃的下劃線，這個(gè)下劃線信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)？是讀者、作者、還是亞馬遜平臺(tái)？實(shí)際是歸亞馬遜平臺(tái)。在我們購(gòu)買了Kindle，第一次使用時(shí)，就接受了協(xié)議，讓這個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸亞馬遜了。我認(rèn)為這個(gè)界定是合理的。原因很簡(jiǎn)單，由亞馬遜平臺(tái)使用這些信息時(shí)能產(chǎn)生的價(jià)值，要比每位讀者把這些藏起來(lái)當(dāng)作自己的隱私的價(jià)值大得多。
同樣，政府機(jī)關(guān)，特別是公安機(jī)關(guān)，也會(huì)問(wèn)平臺(tái)要數(shù)據(jù)。這當(dāng)中當(dāng)然有博弈，有抗衡，但我相信最后的結(jié)果不會(huì)一邊倒，既不會(huì)讓政府為所欲為地拿到所有的數(shù)據(jù)，個(gè)人也不可能絕對(duì)地保有隱私。這當(dāng)中有一個(gè)平衡點(diǎn)，誰(shuí)把數(shù)據(jù)用得越好，誰(shuí)就越可能、也越應(yīng)該掌握數(shù)據(jù)。
第二個(gè)基本問(wèn)題：責(zé)任歸誰(shuí)？
一個(gè)消費(fèi)者在淘寶平臺(tái)上買了一件假貨，他受到了損害。如果說(shuō)責(zé)任完全歸消費(fèi)者，那么消費(fèi)者的損害就達(dá)到了最大化；而如果我們把責(zé)任推給平臺(tái)，那么平臺(tái)就要承擔(dān)很大的成本，不僅是賠償?shù)某杀荆€有管理的成本，要雇好多的人，要有很獨(dú)創(chuàng)性的技術(shù)來(lái)進(jìn)行打假。確實(shí)，阿里平臺(tái)也一直在用這些技術(shù)，但是它也不能夠承受無(wú)限責(zé)任。
有人說(shuō)能不能讓政府來(lái)?yè)?dān)責(zé)？政府來(lái)做，能像平臺(tái)那樣，能雇那么多人嗎？能用上這么先進(jìn)的技術(shù)嗎？我們都知道，監(jiān)管部門的一個(gè)處室里面就幾個(gè)人。你要他們幾個(gè)人把全國(guó)的假貨都管起來(lái)？他們不應(yīng)該承擔(dān)這樣的責(zé)任。非要讓他們承擔(dān)這樣的責(zé)任，他們就會(huì)把平臺(tái)給關(guān)了；把平臺(tái)關(guān)了，官員算是能夠交差了，但是這樣的話，又會(huì)產(chǎn)生另外一個(gè)更大的成本，那就是全社會(huì)喪失互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的所有好處。
這時(shí)候，整個(gè)社會(huì)所承擔(dān)的成本，就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比部分的消費(fèi)者買到一些假貨所要承受的成本大得多。所以，我們應(yīng)該追求的，不是單獨(dú)一方的責(zé)任最大化，單獨(dú)一方的成本最小化，而是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)治理的社會(huì)總成本的最小化。
我們知道制度的演化是漫長(zhǎng)的，但它應(yīng)朝著一個(gè)方向去邁進(jìn)：責(zé)任怎樣分?jǐn)偰軌蚴谷鐣?huì)總的治理成本最小化，怎樣的治理體制就是合理的。在這當(dāng)中，沒(méi)有誰(shuí)是完全免責(zé)的，也沒(méi)有誰(shuí)是負(fù)全責(zé)的，那將是一個(gè)平等的協(xié)同治理的生態(tài)，而不是自上而下的命令體系。
第三個(gè)基本問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)試水？
我們面前有兩套哲學(xué)：一套是說(shuō)，凡有新生事物，我們先制定法律，先有規(guī)范，再按照規(guī)范發(fā)展；另外一套是先讓新事物發(fā)展，先讓子彈飛一會(huì)兒，如果出現(xiàn)重大的問(wèn)題，法律和管制再跟進(jìn)。
顯然是后一種哲學(xué)更合理，更貼近現(xiàn)實(shí)。法律和管制，總是對(duì)現(xiàn)狀的確認(rèn)——是法律和管制適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，而不是社會(huì)發(fā)展適應(yīng)預(yù)定的法律和管制。
如果在互聯(lián)網(wǎng)約車還沒(méi)發(fā)展起來(lái)之前，就先讓交通部門里那些管出租車的人來(lái)制定法規(guī)的話，那我們今天互聯(lián)網(wǎng)約車的軸距就肯定是2.6米以上，另外還有數(shù)量管制和價(jià)格管制，而計(jì)價(jià)器就一定是出租車上的計(jì)價(jià)器，不會(huì)是用戶的智能手機(jī)。
又例如市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。2010年，工商總局49號(hào)令，確認(rèn)了自然人只要向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)申報(bào)他們的真實(shí)身份，就可以展開網(wǎng)上的經(jīng)營(yíng)。門檻這樣一下子降低了以后，電子商務(wù)就蓬勃發(fā)展起來(lái)了。這是電子商務(wù)發(fā)展歷史上重要的制度創(chuàng)新，具有國(guó)際的示范意義。
至于電商到什么階段要進(jìn)行工商登記，應(yīng)該給他們以自由選擇。這跟我們談戀愛(ài)是一樣的。我們先是同學(xué)、同事，后來(lái)成為戀人，再后來(lái)去登記結(jié)婚。如果規(guī)定談戀愛(ài)以前就必須到民政局登記，民政局不堪重負(fù)不說(shuō)，世界上絕大多數(shù)的好姻緣，也都不會(huì)存在了。所以讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)先試水，讓子彈飛一會(huì)兒，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，法律制度再跟進(jìn)，這是我們的一個(gè)共識(shí)。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之前經(jīng)歷了政府部門不太管的過(guò)程，今天要接受一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，就是政府部門管得過(guò)多、過(guò)寬。實(shí)際上，政府部門應(yīng)當(dāng)將稀缺的政府管理資源，轉(zhuǎn)向管理社會(huì)、管理公共政策、管理霧霾，放手讓市場(chǎng)、讓平臺(tái)去完成自律自治。
第四個(gè)基本問(wèn)題：向誰(shuí)靠攏？
我們現(xiàn)在有很多討論，說(shuō)線上線下不公平。我認(rèn)為討論公平和不公平的問(wèn)題，本身沒(méi)有意義。線上線下情況本身就不一樣，線上有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，線上會(huì)出現(xiàn)炒信，線下有嗎？
是不是公平不重要，重要的是我們要看到未來(lái)的發(fā)展方向。我們?cè)u(píng)判一個(gè)規(guī)則到底是不是合理，不應(yīng)該根據(jù)它是否與線下看齊，而是應(yīng)該根據(jù)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。看新的治理模式，要看它能否順應(yīng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
既然是新生事物，我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ美系姆绞饺ヌ走@個(gè)新生事物呢？為什么不可以給這種新生事物一個(gè)恰如其分的身份，一個(gè)恰如其分的治理規(guī)則呢？我們要向前看，要用發(fā)展的眼光，讓線上帶動(dòng)線下，讓線下朝著線上新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)轉(zhuǎn)變。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)治理的研究意義重大，它將為未來(lái)這一領(lǐng)域的實(shí)踐指明方向。
(作者系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任、信息社會(huì)50人論壇成員)
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