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        經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 韋承武 近段時(shí)間以來(lái)中國(guó)“保外需”的相關(guān)政策頻發(fā),這一系列努力顯示了政府穩(wěn)定出口的決心。值得關(guān)注的是,政府在“保外需”這場(chǎng)戰(zhàn)斗中還有多少可用的彈藥?可操作空間還有多大?


        為了拯救持續(xù)低迷的對(duì)外貿(mào)易,中國(guó)政府近日再次提高了部分商品的出口退稅率。6月8日,財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng),將自6月1日起進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率,這是10個(gè)月以來(lái)的第七次上調(diào)。


        經(jīng)此次調(diào)整后,預(yù)計(jì)增加退稅資金約252億元,綜合退稅率將由目前的12.4%上升至13.5%。如果將綜合出口退稅率上調(diào)到15%,基本實(shí)現(xiàn)“足額退稅”。這意味著在七次調(diào)整后,還有1.5個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)空間。


        上調(diào)出口退稅只是中國(guó)“保外需”六大政策手段之一。中國(guó)國(guó)務(wù)院5月27日的一次常務(wù)會(huì)議上,中央政府研究部署了進(jìn)一步穩(wěn)定外需的六大政策措施,這六大措施包括:(一)完善出口信用保險(xiǎn)政策;(二)完善出口稅收政策;(三)大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問(wèn)題;(四)進(jìn)一步減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān);(五)完善加工貿(mào)易政策;(六)支持各類(lèi)所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口。


        除了頻頻上調(diào)的出口退稅外,六大政策手段中的其他幾項(xiàng)政策也已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。


        5月27日,國(guó)務(wù)院宣布2009年將安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元,用以降低保險(xiǎn)費(fèi)率,建立和完善出口信用保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金安排。另外,還安排了優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸規(guī)模100億美元,并要求簡(jiǎn)化優(yōu)買(mǎi)、優(yōu)貸項(xiàng)目和資金審批程序。


        6月9日,國(guó)家外匯管理局正式發(fā)布了《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。在該通知要求下,境內(nèi)企業(yè)境外放款總額將不超過(guò)300億美元。外管局負(fù)責(zé)人說(shuō),這有利于境內(nèi)企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,有助于緩解境外直接投資企業(yè)融資難和流動(dòng)性資金不足的問(wèn)題,支持各類(lèi)所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口,進(jìn)一步促進(jìn)境外直接投資企業(yè)的發(fā)展和壯大。


        這一系列動(dòng)作表明,自去年金融海嘯爆發(fā)至今,中國(guó)政府對(duì)外需的關(guān)注正從之前過(guò)于單一強(qiáng)調(diào)內(nèi)需,轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的高度重視外需。


        值得注意的是,調(diào)高出口退稅將加劇財(cái)政收入目前面臨的壓力。中國(guó)的財(cái)政收入近幾個(gè)月呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),而提高出口退稅將進(jìn)一步減少政府的財(cái)政收入,進(jìn)而影響到政府對(duì)其他工作的財(cái)政支持力度,比如4萬(wàn)億的后續(xù)投資;另外,“保內(nèi)需”六大政策中的其他政策也呈現(xiàn)出了前所未有的力度。在保增長(zhǎng)的前提下,今年中國(guó)的財(cái)政赤字是去年的9倍。


        盡管中國(guó)近期頻密出臺(tái)“保外需”的政策,可是僅靠中國(guó)政府的單方面努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,最終還得有外需的回暖加以配合。然而國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)的陰影下,不確定因素還很多,因此中國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)仍不容樂(lè)觀。

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    低迷的進(jìn)出口數(shù)據(jù):

    ·09年4月:進(jìn)出口同比下降22.8%

    ·09年3月:進(jìn)出口連續(xù)5個(gè)月同比下降

    ·09年2月:進(jìn)出口總額暴跌24.9%
    ·09年1月:進(jìn)出口同比下降29.0%
    ·08年12月:進(jìn)出口總額繼續(xù)下降

    ·08年11月:中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易7年來(lái)首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

    ·08年10月:進(jìn)出口總額環(huán)比大幅下跌

     

    “保外需”政策評(píng)析

    ·出口退稅千億博弈

        按照08年的出口測(cè)算,足額退稅意味著財(cái)政多支出退稅款1600億元,因而,財(cái)政部一直持有異議,認(rèn)為在政府赤字大幅增加的情況下,這樣的調(diào)整難以承受。 【全文】


    ·當(dāng)前政策不足以改變出口嚴(yán)峻形勢(shì)

        造成當(dāng)前出口形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因是外需的問(wèn)題。百年一遇全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī),導(dǎo)致外貿(mào)市場(chǎng)需求的萎縮。中國(guó)可以刺激內(nèi)需,但沒(méi)有辦法刺激外需。 【全文】


    ·外貿(mào)下滑拖累全年稅收 財(cái)政部稱(chēng)壓力不小

        若要實(shí)現(xiàn)全年8%進(jìn)出口增長(zhǎng)、9895億元進(jìn)出口稅收的目標(biāo),后三個(gè)季度,進(jìn)出口需增長(zhǎng)17.4%,進(jìn)出口稅收需增長(zhǎng)15.6%,但考慮到今年的特殊情況,要達(dá)到這一速度顯然難度不小。 【全文】

    ·上半年出口恐降兩成 GDP減萬(wàn)億

        上半年出口下滑幅度仍將在20%左右。全年的情況目前出現(xiàn)了一些積極的因素,但仍不樂(lè)觀。貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用被低估,外需下滑也將拖累內(nèi)需。預(yù)計(jì)上半年出口下滑兩成,將減少出口值9200億元人民幣,直接拖累全年GDP1.1萬(wàn)億。 【全文】


    ·太平洋預(yù)測(cè):09年進(jìn)出口將縮減20%

        由于西方經(jīng)濟(jì)體步入衰退,未來(lái)短期內(nèi)出口將繼續(xù)下降;但國(guó)內(nèi)大規(guī)模投資計(jì)劃逐步發(fā)揮作用,這將有利于進(jìn)口逐步企穩(wěn)。太平洋證券預(yù)測(cè),進(jìn)出口貿(mào)易總額將在上半年探出底部,隨后趨于回升,全年進(jìn)出口規(guī)模將大幅縮減20%。 【全文】


    ·三五年內(nèi) 出口會(huì)很難

        未來(lái)幾年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加依靠?jī)?nèi)需,而不是外需,這樣的轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬鲜潜黄鹊模珡默F(xiàn)在起,這一新傾向也應(yīng)成為我們主動(dòng)性選擇的新戰(zhàn)略的一部分。 【全文】

    “保外需”政策清單

    ·財(cái)政部提高600多種商品出口退稅率
        為穩(wěn)定出口,中國(guó)從08年8月開(kāi)始逐步提高出口退稅率,隨著金融危機(jī)的蔓延,中國(guó)在9個(gè)月的時(shí)間里七次調(diào)整了出口退稅,先后受惠的行業(yè)包括紡織、服裝、機(jī)電產(chǎn)品等。 【全文】


    ·國(guó)務(wù)院安排近千億美元用于穩(wěn)定出口
        在連續(xù)幾次上調(diào)出口退稅后,中國(guó)政府再次出手挽救低迷的出口。這次采取的是安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元、安排優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸規(guī)模100億美元等政策。 【全文】


    ·外管局出臺(tái)境內(nèi)企業(yè)境外放款新規(guī) 總額300億美元
        這份通知的實(shí)施有利于境內(nèi)企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,有助于緩解境外直接投資企業(yè)融資難和流動(dòng)性資金不足的問(wèn)題,支持各類(lèi)所有制企業(yè)“走出去”以帶動(dòng)出口,進(jìn)一步促進(jìn)境外直接投資企業(yè)的發(fā)展和壯大。 【全文】

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