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經濟觀察網 于華鵬/文 5月30日，發(fā)改委上調了15省的非居民電價，上述省份自6月1日起上網電價平均上調2分錢，銷售電價平均上調1.67分（其中部分省市4月份已經上調上網電價）。 

對于3月底以來甚囂塵上、紛紛嚷嚷的“電荒”，從國家層面，算是給予了發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)一定的平息。發(fā)改委言下之意：想要糖是吧？給你了，那么從現(xiàn)在起，迎峰度夏就好好發(fā)電吧。 

這次調價類似于2009年11月底的電價調整，都是在不動非居民電價的基礎上，對工業(yè)用電和商業(yè)用電進行銷售電價的調整，同時上調發(fā)電企業(yè)的上網電價。 

目的也很明確，同樣是緩解發(fā)電企業(yè)經營困難，抑制高耗能企業(yè)用電。再往前推，2008年7月和8月，也是因為電力緊張，兩次上調了上網電價和銷售電價。 

從2008年到2009年，再從2009年到2011年，電價調整的步伐依舊，但電力卻依舊緊張，高耗能企業(yè)用電依舊沒有得到根本抑制。 

以此循環(huán)，我們的電價調整似乎進入了一個死胡同：但凡電力緊張就瞬間反應到上調電價（上網電價和銷售電價）層面，就想到對高耗能企業(yè)拉閘限電。 

對于電力緊張，我們似乎毫無辦法。但是，一次次的調整電價，就能緩解電荒嗎？特別的，這次調整電價，能緩解今年的缺電嗎？

先來看今年的缺電情況，根據中電聯(lián)的數據和口徑，今年的缺電屬于結構性缺電，非傳統(tǒng)的區(qū)域和季節(jié)性缺電導致。一般情況下，區(qū)域性缺電天天存在，季節(jié)性缺電年年都有，今年缺電的特別之處在于結構性缺電突出出來。 

何為結構性缺電？中電聯(lián)的解釋是，由于近幾年電源新增的機組類型結構、地區(qū)結構不均衡，使火電比重快速下降、新能源發(fā)電比重提高、西部地區(qū)電源裝機容量占全國總量的比重快速增加，而相應的電網建設沒有跟上，導致全國性的資源優(yōu)化配置能力嚴重受限，東部、中部地區(qū)的季節(jié)性電力缺口增加，反之西部、東北地區(qū)富余的電力無法輸送到東中部，這是典型的結構性缺電格局。 

這其中有兩點實質，一個是火電企業(yè)虧損導致地區(qū)電源結構不均衡，以致火電比重快速下降，一個是西部富余電送不到東中部，需加強電網建設，特別是特高壓電網的布局和建設。 

前者屬于發(fā)電企業(yè)，后者屬于電網企業(yè)，也就是說今年的缺電是這兩者出現(xiàn)了新的問題。 

那么，上調電價的意義就十分明顯。上網電價對應發(fā)電企業(yè)，銷售電價對應電網企業(yè)。也就是說，上調上網電價，是將發(fā)電企業(yè)虧損壓力轉嫁到了電網企業(yè)，而上調銷售電價，則是將發(fā)電企業(yè)轉嫁給電網企業(yè)的壓力通過銷售電價傳導向工商業(yè)企業(yè)。 

也就是說，上調電價從根本上暫時緩解了結構性缺電的新問題。 

但是，我們同時也可以看到，這次上調電價的15個省份中，其實有一些省份電價的上調值得商榷。 

以今年缺電較為典型和嚴重的湖南為例，截至2010年底，湖南發(fā)電裝機2836.98萬千瓦，其中水電1414.36萬千瓦，火電1402.96萬千瓦，其他19.66萬千瓦，水電裝機占了將近一半。 

今年湖南省的缺電就出在水電供應上，數據稱目前湖南的水電出力只有200萬千瓦，枯水期是造成水電供給不足的原因。那么提高上網電價就能使水電來水情況好轉同時提高水電出力？