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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 宋堯/文 發(fā)生在江西撫州的悲劇再次將尖銳的拆遷矛盾暴露在前臺(tái)。由于許多地方政府、地方官員在拆遷過程中的霸道、蠻不講理，乃至不合法的程序，最終導(dǎo)致了類似于這樣的悲劇一次又一次地出現(xiàn)。

無疑，除了比例比較少的那些“說什么也不搬”的人群，絕大多數(shù)拆遷中的矛盾還是集中在拆遷補(bǔ)償方面。但現(xiàn)在的問題則是，制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，則牢牢掌握在地方政府手中，而除了暴力抗?fàn)幫猓胀癖姾茈y改變地方政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這或許是拆遷慘劇經(jīng)常發(fā)生的原因之所在。

按照當(dāng)前的土地管理制度，土地按屬性劃分為兩種，國有土地與集體土地，而不同屬性的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同。其中在對(duì)集體土地征收時(shí)，也分兩個(gè)步驟，對(duì)土地的征收以及對(duì)房屋的征收。對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償分別為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地的征收，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府制定，而需要參照的，則是征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。這個(gè)征收耕地的標(biāo)準(zhǔn)有多高呢？按照《土地管理法》規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

在法律上來說，對(duì)集體土地征收的補(bǔ)償，基本上由省級(jí)政府說的算，唯一對(duì)地方政府行成制約的法規(guī)，則是新近國土資源部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（以下簡稱《通知》）的若干規(guī)定。要求的“補(bǔ)償方案需征求群眾意見情況，房屋征收評(píng)估情況和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、執(zhí)行情況等”。以及“被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。”

但老實(shí)上，上述對(duì)地方政府的限制是如此的含糊。試問下，如果群眾不同意政府提出的補(bǔ)償方案該怎么辦呢？所謂“合理居住水平的房屋”，又該如此去定義呢？無論是哪個(gè)法規(guī)或者通知里，都得不到解決辦法，只是在《通知》中提出要“要認(rèn)真反復(fù)做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持。”

不過正如本評(píng)論上篇中所提到的，在地方GDP增長的壓力下，沒有幾個(gè)地方政府是有耐心或者時(shí)間去“認(rèn)真反復(fù)做思想疏導(dǎo)工作”的。要反復(fù)疏導(dǎo)多久呢？如果需要耗上五年怎么辦？一個(gè)地方首腦的任期才多久？

最后的結(jié)果就兩個(gè)：要么痛快地多給點(diǎn)錢打發(fā)釘子戶；要么就拿不出錢，或者不愿拿錢出來，于是各類暴力拆遷就出現(xiàn)了，一幕幕的悲劇就此播下了種子。

的確，在地方政府對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾乎擁有決定性的制定權(quán)力時(shí)，普通民眾獲得相對(duì)較高的補(bǔ)償幾乎是一個(gè)夢想。但在另一方面，地方政府對(duì)土地的饑渴，對(duì)GDP增長的非常急迫的要求也同樣是其最大的弱點(diǎn)，一切為發(fā)展讓路，這個(gè)發(fā)展，一定要發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)。

如果遇到的是一個(gè)足夠富裕的政府，那對(duì)抗政府并從中獲利的可能就在其中，當(dāng)一個(gè)拖后腿的釘子戶，不少膽大者便選擇了這條道路。畢竟，時(shí)間越長，地方政府越著急，如果碰到一個(gè)相對(duì)文明，而且也能拿出錢的地方政府，到最后除了拿出巨額補(bǔ)償金，沒有別的辦法。

在北京、上海等等一線城市，大量的“拆遷富翁”因此而誕生在市郊，與那些偏遠(yuǎn)地區(qū)因抗拒拆遷而喪生的人行成了鮮明的對(duì)比。類似的選擇，有人收獲的是巨額財(cái)富，有人付出的是用不可挽回的生命。

盡管2011年1月1日起，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)實(shí)施，但城市的拆遷矛盾隱患依舊在。其中對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定只有這么一句話，“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。”

這樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或許不至于逼一些拆遷戶走上絕路，但同樣也很難讓拆遷戶滿意。這樣的規(guī)定潛臺(tái)詞則是，“土地國有，無償回收，只對(duì)房屋做出補(bǔ)償。”

比如一個(gè)居住在四合院破平房的居民，假如單論那小平房的話，價(jià)值又能有多少？他們最值錢的財(cái)產(chǎn)根本不是那套平房，而是腳下的那片土地，又有誰能服從這樣的征收決定呢？

最后的拆遷之路，則也經(jīng)常出現(xiàn)那些發(fā)生在集體土地上的故事——當(dāng)釘子戶，幸運(yùn)的話磨贏政府，獲得巨額賠償。不幸的話，只能以生命捍衛(wèi)權(quán)利。