經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 王雋/文 中國(guó)從不缺歷史名城。幾千年的時(shí)間積淀下來的城市，在960萬平方公里的土地上比比皆是。西安是其中排在一線的一個(gè)。近日，西安市規(guī)劃局做了一個(gè)決定：為了保持古城的色彩協(xié)調(diào)，突出鮮明的地域特色，政府將歷史地段的主色調(diào)定為灰色、土黃色、赭石色。跟隨著這個(gè)決定而來的實(shí)際行動(dòng)，卻招致了市民們的反對(duì)——耗資15億將不符合規(guī)劃要求的建筑物統(tǒng)一刷成灰色。全市有60多棟樓難逃此劫，而今后擅自改變建筑外觀色彩的，會(huì)被要求恢復(fù)原貌并接受規(guī)劃局的處罰。

這聽起來并不像近兩年的新聞。對(duì)各種流派建筑風(fēng)格的包容是中國(guó)當(dāng)下城市規(guī)劃的一大特點(diǎn)，代表著進(jìn)步的思想和文明開化的城市氛圍，像西安市規(guī)劃局這樣的統(tǒng)一行動(dòng)聽指揮的案例倒并不多見。即便在本世紀(jì)初北京也曾將灰色定位城市主題色調(diào)，哈爾濱則是米黃色和白色，但這些城市對(duì)其他色彩的建筑也沒有明文封殺，只是在大方向上對(duì)建筑物的色彩作出鼓勵(lì)和誘導(dǎo)。

國(guó)人在改革開放之后，接受了現(xiàn)代社會(huì)關(guān)于民主表達(dá)的信息，內(nèi)心的闡述欲望也在不斷的向上攀升，對(duì)于專權(quán)的態(tài)度也日漸尖銳起來。西安市規(guī)劃局如此“專制”的舉動(dòng)必然不會(huì)贏得叫好聲，即便從客觀的城市規(guī)劃角度來說，統(tǒng)一古城中歷史地段的建筑色調(diào)是一件好事情。

我們來關(guān)注這些反對(duì)的聲音。在這條新聞的報(bào)道中，民意是由居住在該城市長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的老人、年輕的大學(xué)生和街道工作人員等等普通人組成，極為分散。若沒有記者去做調(diào)查，估計(jì)也只有BBS可以承載這些意見。沒有一個(gè)民間組織代表這些看起來微小實(shí)則龐大的人群發(fā)出聲音。這正是民意與政府溝通之中的罅隙。

與之相反，日本民間團(tuán)體的作用值得借鑒。日本的小樽市，有一條古老的運(yùn)河。上個(gè)世紀(jì)六十年代，在城市化的過程中，市政府規(guī)劃將其填平建造新的道路，運(yùn)河因?yàn)殚L(zhǎng)年廢棄，水質(zhì)惡化，而新城區(qū)的建設(shè)對(duì)公路的需求也是迫在眉睫。這一項(xiàng)決議沒有人反對(duì)，填平計(jì)劃如期的舉行了。在1972年，拆遷河道附近的廢棄雜物后，石造倉(cāng)庫群顯露出來，成為運(yùn)河兩岸獨(dú)特的風(fēng)景。木架構(gòu)的石造倉(cāng)庫群與西洋式銀行、洋折中式的商店、純?nèi)毡臼降淖≌黄穑切￠资忻裥闹械挠山ㄖM成的歷史書。尤其是石造倉(cāng)庫群所體現(xiàn)的日本明治時(shí)期建筑風(fēng)格，被日本建筑學(xué)會(huì)評(píng)為與神戶、長(zhǎng)崎齊名的三大景點(diǎn)。

從1973年開始，小樽的市民開始聯(lián)合起來，組成了 “小樽運(yùn)河保存協(xié)會(huì)”。這個(gè)協(xié)會(huì)真正影響了整個(gè)小樽市市民長(zhǎng)達(dá)三十年的生活，也影響著市政規(guī)劃決策層、建筑學(xué)者、其他城市的民間團(tuán)體甚至國(guó)外觀光客。他們不單單是舉牌游行上書市政府，更重要的是將市民們組織起來去學(xué)習(xí)“環(huán)境的力量”。

青年學(xué)者與建筑設(shè)計(jì)師的參與讓市民們了解到停止填埋運(yùn)河只是一小步，而更大的努力來自于社區(qū)營(yíng)造——整體化的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思維。小樽市的市民們?cè)诿耖g組織的領(lǐng)導(dǎo)下，率先在理念上成為了先進(jìn)的古民居保護(hù)者，他們懂得了古建筑的保護(hù)方式不再是純粹的供人參觀，而是再利用與再生。這種良性的循環(huán)也輻射到了日本的其他地方，以小樽運(yùn)河為主題的研究學(xué)會(huì)發(fā)展到了札幌和東京。二十年間，以小樽運(yùn)河為關(guān)鍵詞的主題活動(dòng)每年都舉行，有300萬人參與其中。民間組織成為了溝通民意與政府間的橋梁，在整個(gè)保護(hù)運(yùn)河的運(yùn)動(dòng)中，沒有發(fā)生沖突，也沒有火藥味十足的游行和靜坐，一切都在有理有序的進(jìn)行。

與日本相悖的，是中國(guó)民間組織在保護(hù)古老街區(qū)的孱弱表現(xiàn)。這種孱弱，不在于他們自身發(fā)揮的作用，而在于并沒有體察到身處于城市變遷過程中巨大的群體。例如西安此次的 “變色”運(yùn)動(dòng)，這些有異議的人們并不了解建筑、環(huán)境對(duì)生活質(zhì)量的影響，但是他們擁有關(guān)注的熱情。在無人引導(dǎo)的情況下，分散的民意逐漸消退，一場(chǎng)原本可以自下而上發(fā)展起來的理念塑造活動(dòng)全然失去機(jī)會(huì)。也許市民們不明白規(guī)劃城市整體色調(diào)對(duì)于打造城市品牌有多重要，也不知道世界上很多名城的美景也是統(tǒng)一規(guī)劃而來的，他們看到的，僅僅是政策的條例，和由市政府自上而下推行的一項(xiàng)粉飾工程。

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