文/周其仁

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是一件容易的事情。首要的原因，是我們國家城鄉(xiāng)之間的分布極不合理。去年中國人均GDP達(dá)到2000美元，但從戶籍資料看，農(nóng)村居民還是占了人口總數(shù)的70％以上。全世界沒有一個國家有這種情況的。農(nóng)村偏大，城市偏小，靠城市帶農(nóng)村就困難。

在指導(dǎo)方針上，兼顧城鄉(xiāng)是惟一正確的方針。一個時期也許有一個時期的側(cè)重點(diǎn)，但作為整體經(jīng)濟(jì)方針，像成都這樣堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧才是對的。

到底如何兼顧得更好一點(diǎn)？看了成都的做法，想到三個問題。第一，無論建設(shè)方針還是發(fā)展規(guī)劃，都要為未知的世界留下一點(diǎn)空間。究竟在什么位置上積聚起來、以什么方式集中，不能認(rèn)為我們已經(jīng)掌握了全部相關(guān)知識。去年到日本聽那里的行家介紹，幾十年前他們就認(rèn)為大東京太集中了，于是計劃用經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)等各種手段，試圖把東京過于集中的資源發(fā)散到全日本去。可是30年之后，人們發(fā)現(xiàn)大東京更加集中了，因?yàn)榫鄣揭黄鸬暮锰巹龠^了所有的代價。

第二個值得注意的，是現(xiàn)在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，涉及的利益關(guān)系非常復(fù)雜。其中很重要的，就是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中探索平衡土地利益的路徑。在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，資源向受益最高的地點(diǎn)集中，但利益要由各相關(guān)方分享。要通過實(shí)驗(yàn)穩(wěn)妥地找到一個機(jī)制，真正可以平衡各方的利益關(guān)系，保證土地資源的最高利用效率。

第三個問題，資源配置連同相關(guān)利益分配，里面有一個時間變量，由此要精心研究利益補(bǔ)償?shù)牟煌瑫r間之間的咬合。我們知道，土地是永久性的資產(chǎn)；農(nóng)戶承包呢？在目前法律框架下是30年不變，或長期不變。但是各類建設(shè)用地，批租使用的年限很不相同：城市建設(shè)用地，住宅70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)項(xiàng)目40年。農(nóng)戶承包期內(nèi)出租給農(nóng)業(yè)公司的期限，又個個不同。所有這些不同期的利益關(guān)系，都相當(dāng)復(fù)雜，彼此“咬合”不住就可能發(fā)生麻煩的問題。所以資源在空間上的流動和重組，還要考慮不同利益時限的配合。 (來源：南方都市報)

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