國資委副主任李偉日前撰文指出，要盡快研究制訂規(guī)范國有股東行為的辦法，并加強(qiáng)國有股股東及其所控股上市公司的誠信建設(shè)，保護(hù)投資人的合法權(quán)益，維護(hù)證券市場穩(wěn)定。

李偉在《關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)管理若干問題的思考》一文中指出，做好上市公司國有股權(quán)監(jiān)管，前提是強(qiáng)化法律意識，嚴(yán)格按照法制化、市場化原則辦事。與此同時，也要按照國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求，推動國有股東所持上市公司股份的有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步利用資本市場資源配置功能，做強(qiáng)做優(yōu)國有控股上市公司。

李偉表示，股權(quán)分置改革后，國有股東所持上市公司股份獲得了流通權(quán)，為資源整合和資產(chǎn)重組提供了有利條件。針對新的情況，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)注意把握好兩個方面：

一是國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份應(yīng)當(dāng)符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求，堅決防止出現(xiàn)違規(guī)操作、內(nèi)幕交易、利益輸送等不法行為的發(fā)生。

二是應(yīng)注重加強(qiáng)對國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份的動態(tài)監(jiān)管。目前，國資委已會同證券監(jiān)管部門對國有股東賬戶進(jìn)行了核查，并將對其進(jìn)行標(biāo)識管理；以此為基礎(chǔ)，還將協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓緊研究建立全國性的國有股東所持上市公司股份的動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立起國有股東所持上市公司股份流轉(zhuǎn)的核查制度。

他指出，今后，國資委將著重考慮抓好四個方面的工作。

一是繼續(xù)鼓勵符合條件的企業(yè)，以適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)整體改制上市，不搞一刀切。

二是鼓勵國有企業(yè)根據(jù)公司內(nèi)部主業(yè)板塊發(fā)展實(shí)際，在對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整合基礎(chǔ)上，努力形成“主營業(yè)務(wù)突出、板塊歸屬清晰”的改制上市模式，實(shí)現(xiàn)以單一板塊或分板塊整體上市。也就是說，凡符合條件的國有企業(yè)可以以單一板塊實(shí)現(xiàn)上市，也可以根據(jù)多元主業(yè)發(fā)展的要求，按板塊類型分別實(shí)現(xiàn)上市，并最終實(shí)現(xiàn)整體上市。

三是鼓勵國有企業(yè)積極探索與所控股上市公司間進(jìn)行資源整合的方式，促進(jìn)上市公司提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)所控股上市公司的抗風(fēng)險能力和核心競爭力。

四是鼓勵國有控股股東及其所控股上市公司積極利用資本市場創(chuàng)新手段，如發(fā)行分離交易可轉(zhuǎn)債、權(quán)證發(fā)行、資產(chǎn)證券化等，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。

李偉強(qiáng)調(diào)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化所監(jiān)管企業(yè)的程序意識。

一是要盡快研究制訂規(guī)范國有股東行為的辦法，明確國有控股股東在所控股上市公司重大事項決策中所應(yīng)遵循的原則、程序、責(zé)任，做到規(guī)范有序、心中有數(shù)。

二是嚴(yán)格工作程序。目前，一些國有控股上市公司的重大重組事項在未經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也未經(jīng)上市公司依法披露的情況下，由國有控股股東或上市公司負(fù)責(zé)人以談話或講話形式，擅自對外發(fā)布，在市場上造成了負(fù)面影響。這個問題需要引起各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度重視。在資本市場發(fā)展的關(guān)鍵時期，上述違反程序的行為可能會成為某種嚴(yán)重情況的導(dǎo)火索。

三是加強(qiáng)國有股股東及其所控股上市公司的誠信建設(shè)，依法強(qiáng)化信息披露監(jiān)管，確保國有控股上市公司信息披露的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確，保護(hù)投資人的合法權(quán)益，維護(hù)證券市場穩(wěn)定。

（稿件來源：《證券日報》）

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