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    應(yīng)訴歐盟反傾銷――突破市場經(jīng)濟地位的禁錮(1)

      
    作者:張斌
    發(fā)布日期:2008-08-01
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    網(wǎng)絡(luò)版專稿  記者 張斌 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計資料,中國的主要貿(mào)易伙伴是美國、歐盟、日本,這三個地區(qū)的貿(mào)易額超過我國貿(mào)易總額的60%。2008年,由于世界經(jīng)濟增速的放緩和不景氣將導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭端的增多,中國面對貿(mào)易摩擦的形勢依然會非常嚴(yán)峻。

    中國對歐盟貿(mào)易也面臨同樣的不利局面。由于歐盟近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)面臨的壓力增加,在歐盟東擴和法德新一代領(lǐng)導(dǎo)人上臺之后,歐盟經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的傾向會有所增強。同時,由于歐盟市場消費需求較旺,我國對美國的貿(mào)易出口向歐盟的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,勢必會引起對歐盟貿(mào)易順差持續(xù)保持較快的增長,中歐貿(mào)易的不平衡問題會更加突出,導(dǎo)致歐盟在對華經(jīng)貿(mào)問題上很可能會采取較為強硬的立場。中國已連續(xù)6年成為歐盟反傾銷調(diào)查的第一目標(biāo)國,從2007年9月以來,歐盟對中國頻繁立案,截至目前,共發(fā)起10起反傾銷調(diào)查,直接影響中國出口30多億美元。

    2008年7月28日,本網(wǎng)對反傾銷領(lǐng)域的宋炎輝(注冊會計師、律師)、戴維貞(注冊會計師、注冊稅務(wù)師)兩位專業(yè)人士就如何在歐盟反傾銷案件中取得市場經(jīng)濟地位進(jìn)行了獨家專訪。他們曾在一系列應(yīng)訴歐盟反傾銷案件中,為多家應(yīng)訴企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟地位,涉案企業(yè)最終得到了較低的反傾銷稅率或者零稅率。

    eeo:您能否給我們介紹下歐盟現(xiàn)行反傾銷法?

    歐盟現(xiàn)行反傾銷法規(guī)主要是歐盟部長理事會于1996年3月6日公布的(EC)384/96號反傾銷法規(guī),該項法規(guī)通常又被稱為歐盟反傾銷基本法規(guī)。法規(guī)全文共24條,內(nèi)容涵蓋反傾銷各項實體和程序規(guī)定。

    在該法規(guī)公布后,歐盟部長理事會對其共進(jìn)行了5次補充性修改,其中,(EC)905/98號法規(guī)尤其值得我們重視。

    為什么(EC)905/98號法規(guī)值得我們重視呢?

    (EC)905/98號法規(guī)首次以立法的方式提出了“并非非市場經(jīng)濟國家”(Not Non-Market Economy Country,下稱“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家”)的概念。根據(jù)該法規(guī),此類國家已經(jīng)不是非市場經(jīng)濟國家,但又不是完全的市場經(jīng)濟國家。中國即屬于此類國家。對于中國涉案的企業(yè)來講,如果被歐委會授予市場經(jīng)濟地位(Marketed Economy Treatment,簡稱MET),在計算傾銷幅度時,歐委會將采用企業(yè)本身的財務(wù)、成本等信息來計算涉案單獨企業(yè)的傾銷幅度;如果未獲得市場經(jīng)濟地位,歐委會將采用替代國的成本要素等信息來計算企業(yè)的傾銷幅度。在實際中,獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè),往往在終裁中得到較低的反傾銷稅率甚至零稅率,從而保住了歐洲市場,或者企業(yè)面臨一個理想的全新發(fā)展機遇和空間。

    eeo:那中國這樣的國家怎樣才能被承認(rèn)“市場經(jīng)濟地位”呢?

    此類國家的涉案出口商如希望獲得市場經(jīng)濟地位,即如希望在計算其出口產(chǎn)品的正常價值時使用該出口商的國內(nèi)價格和成本數(shù)據(jù),則必須滿足法規(guī)設(shè)定的全部5條標(biāo)準(zhǔn),即:

    1、有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場供求情況決定價格、成本和投入等不受國家的明顯干預(yù),主要原料的成本價格能夠反映其市場價值。

    2、企業(yè)有一套完全根據(jù)國際會計準(zhǔn)則進(jìn)行獨立審計并用于所有目的的基本財務(wù)記錄。

    3、企業(yè)的生產(chǎn)成本與財務(wù)狀況,尤其是在資產(chǎn)折舊、攤銷、易貨貿(mào)易、以資抵債等問題上,不受前非市場經(jīng)濟體制的重大歪曲。

    4、確保破產(chǎn)法及財產(chǎn)法適當(dāng)?shù)剡m用于有關(guān)企業(yè),以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

    5、匯率隨市場匯率的變化而變化。

    eeo:您能否結(jié)合歐委會關(guān)于市場經(jīng)濟地位的“五條規(guī)定”和市場經(jīng)濟地位問卷以及具體實務(wù),對歐委會市場經(jīng)濟問題逐一闡述,告訴大家什么是取得市場經(jīng)濟地位的關(guān)鍵因素?

    好的,歐委會基本上關(guān)注六大方面的問題,下面我會逐一闡述:

    一、公司的歷史沿革

    公司的歷史沿革往往是歐委會關(guān)注的首要問題,也是歐委會官員現(xiàn)場核查的起點。在此方面,歐委會關(guān)注的重點是企業(yè)成立的合法性與入資的真實性,以及企業(yè)的以往經(jīng)營是否曾經(jīng)受政府的干預(yù),并且這種干預(yù)是否對目前的經(jīng)營活動產(chǎn)生較大的影響。

    中國應(yīng)訴企業(yè)較為常見的問題主要有:1、出資不真實;2、轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)價值缺乏公允性;3、政府政策的影響并未完全消除

    二、公司現(xiàn)行的股權(quán)結(jié)構(gòu)及依法管理

    在歐委會的市場經(jīng)濟問卷中,要求企業(yè)詳細(xì)填報當(dāng)前的公司性質(zhì)、股東名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會成員名單和公司管理結(jié)構(gòu)圖。實際上,目前中國大多數(shù)涉案企業(yè)也都是在上述模式下運行,但是往往在相關(guān)佐證法律文件及公司內(nèi)部資料上面乏善可陳,從而給歐委會核查官員留下較多的疑點。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1、公司現(xiàn)有注冊資本的真實合法性;2、企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行公司章程;3、公司現(xiàn)有股權(quán)及管理中的政府行為干預(yù)程度

    三、公司財務(wù)報表所反映的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的公允性

    歐委會(EC)905/98號法規(guī)中設(shè)定了市場經(jīng)濟地位的五條標(biāo)準(zhǔn),從反傾銷法律程序的專業(yè)角度來看,實質(zhì)上就是歐委會藉此確定是否應(yīng)該采納涉案企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù),從而為下步計算傾銷幅度做準(zhǔn)備。此點也是市場經(jīng)濟地位在歐盟反傾銷應(yīng)訴工作中的核心所在。

    在市場經(jīng)濟地位問卷中,歐委會要求企業(yè)提供兩年的審計報告及財務(wù)報表,如果企業(yè)的財務(wù)報表未經(jīng)過審計,則企業(yè)必須解釋沒有審計的原因。在歐盟反傾銷已經(jīng)終裁的案件中,歐委會幾乎沒有給予過沒有審計報告的企業(yè)市場經(jīng)濟地位。關(guān)于此點,中國應(yīng)訴企業(yè)普遍存在的問題有:1、沒有審計報告;2、審計報告并非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見;3、審計報告的質(zhì)量

    四、公司會計政策的執(zhí)行情況

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