9月10日，負(fù)責(zé)《國(guó)有資產(chǎn)法》草案修改的全國(guó)人大法工委召開(kāi)內(nèi)部工作會(huì)議，會(huì)上討論了《國(guó)有資產(chǎn)法》草案的修改工作。

由于現(xiàn)有的《國(guó)資法》草案是在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后形成，加之現(xiàn)在距10月三審時(shí)間已經(jīng)不多，相信全國(guó)人大法工委不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的二審稿做出很大修改。

比較確定的修改是，法律名稱將從《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》改為《國(guó)有資產(chǎn)法》。

專家認(rèn)為，此舉表明，整個(gè)法律的調(diào)整范圍，在前期限于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)之后，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，會(huì)朝著涵蓋整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的方向調(diào)整。

15年立法進(jìn)程

《國(guó)資法》是國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，其規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)的范圍、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理與轉(zhuǎn)讓，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等重要內(nèi)容。其中，國(guó)資委的職能定位、金融國(guó)資的管轄權(quán)歸屬等問(wèn)題，一直是《國(guó)資法》的關(guān)鍵所在。

在“十六”大以前，中國(guó)實(shí)行的是政資合一的體制，政府和國(guó)有資產(chǎn)管理體制放在一起，并由十幾個(gè)部門(mén)共同管理國(guó)有資產(chǎn)。

在《國(guó)資法》長(zhǎng)達(dá)15年的立法過(guò)程中，有很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)于政府部門(mén)和企業(yè)分別應(yīng)該承擔(dān)什么職責(zé)，并沒(méi)有清晰的思路。也正是因?yàn)橘Y產(chǎn)在政府手上，使得政企分開(kāi)做了20年都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

2003年以后，中國(guó)的決策層認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，首先就要把資產(chǎn)分開(kāi)。因此，在“十六”大確立了“管人、管事、管資產(chǎn)”的國(guó)資新管理體制，并成立了國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

但新的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。國(guó)資委是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)，其既是出資人，履行出資人職責(zé)，同時(shí)又行使政府行政權(quán)力。在立法時(shí)將國(guó)資委定位為出資人、行政部門(mén)，還是監(jiān)管人，成了阻礙《國(guó)資法》立法進(jìn)程的一大難題。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委《國(guó)資法》草案起草組在經(jīng)過(guò)了大量的調(diào)研工作，并廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，在《國(guó)資法》草案中最終將國(guó)資委定位為只具有出資人的職能。

在突破了國(guó)資委定位這一最大難題后，《國(guó)資法》草案終于在2007年12月，由十屆全國(guó)人大常委會(huì)31次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。并于2008年6月，由十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。

幾大爭(zhēng)議

在經(jīng)過(guò)了14年起草準(zhǔn)備，和兩次審議以后，《國(guó)資法》草案已經(jīng)比較成熟，但在一些重要問(wèn)題上面，各方還有著不同的意見(jiàn)，有些意見(jiàn)甚至針?shù)h相對(duì)。

除了國(guó)資委定位以外，《國(guó)資法》立法的調(diào)整范圍，也就是制定一部“大國(guó)資法”，還是“小國(guó)資法”，一直有不同的意見(jiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)劃分為三類，即資源性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。其中，資源和行政事業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)，都不屬于目前《國(guó)資法》草案的調(diào)整范圍。

《國(guó)資法》草案中將國(guó)家出資企業(yè)分為：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司和國(guó)家參股企業(yè)四種類型。但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中錯(cuò)綜復(fù)雜的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)于哪些資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)往往有著不同的意見(jiàn)。比如，很多企業(yè)都是由國(guó)家擔(dān)保和銀行貸款辦起來(lái)的，這些企業(yè)是否應(yīng)該算做國(guó)有資產(chǎn)，社會(huì)上對(duì)此有著不同的認(rèn)識(shí)。

《國(guó)資法》起草專家組成員、中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬教授表示，這種情況的結(jié)論是肯定算國(guó)有資產(chǎn)。這是因?yàn)椋绻诂F(xiàn)實(shí)中一個(gè)企業(yè)是由貸款建成的，這種貸款形成的資產(chǎn)，把銀行的貸款還上以后，這些財(cái)產(chǎn)理論上就變成了無(wú)主財(cái)產(chǎn)。在各國(guó)的法律中無(wú)主財(cái)產(chǎn)都是當(dāng)做國(guó)有資產(chǎn)處理的，所以結(jié)論是肯定的。

另外一個(gè)需要明確的問(wèn)題，就是應(yīng)該由誰(shuí)擔(dān)任數(shù)量龐大的金融國(guó)有資產(chǎn)的出資人。

《國(guó)資法》起草組成員、中國(guó)政法大學(xué)李曙光教授一直建議，應(yīng)該成立金融國(guó)資委。由金融國(guó)資委來(lái)?yè)?dān)任國(guó)有金融資產(chǎn)的出資人，統(tǒng)一擔(dān)負(fù)管理金融風(fēng)險(xiǎn)、金融業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值這三大任務(wù)。

關(guān)于金融國(guó)資的問(wèn)題在二審稿中做了淡化的處理，李曙光建議，三審稿千萬(wàn)不要退回到由財(cái)政部來(lái)管理國(guó)有金融資產(chǎn)。

基本原則

作為《國(guó)資法》立法過(guò)程的親歷者，李曙光建議，《國(guó)資法》應(yīng)該堅(jiān)持一審稿的基本精神。其中，國(guó)資委的出資人定位，這個(gè)《國(guó)資法》立法的最大亮點(diǎn)不能動(dòng)搖。李曙光表示，目前在出資人角色上，正在朝“干凈的出資人”方向邁進(jìn)。

《國(guó)資法》的進(jìn)步還體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有國(guó)資管理體制做出的一些微調(diào)，比如：監(jiān)督和行政監(jiān)管方面，在一審稿和二審稿中已經(jīng)做出了有關(guān)的規(guī)定。

在談到現(xiàn)有《國(guó)資法》草案的局限性時(shí)，李曙光表示，《國(guó)資法》的調(diào)整范圍僅局限在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)方面，這個(gè)范圍是比較有限的。另外，金融國(guó)有資產(chǎn)仍然是一個(gè)未解的難題。

再有，對(duì)各個(gè)政府部門(mén)管理的大批國(guó)有企業(yè)，以及政府部門(mén)和這些國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，在一審稿和二審稿中還沒(méi)有完全得到解決。委托人、出資人、經(jīng)營(yíng)人、監(jiān)管人和司法人的五人結(jié)構(gòu)，在《國(guó)資法》當(dāng)中也沒(méi)有完全調(diào)整到位。對(duì)政府和國(guó)資委的關(guān)系，各方面也有不同的意見(jiàn)。

李曙光表示，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中定好位，如何和傳統(tǒng)的政府部門(mén)和管理國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)，做一個(gè)清晰的權(quán)利邊界劃分，《國(guó)資法》是有啟發(fā)意義的。

“接下來(lái)《國(guó)資法》能否得到切實(shí)的落實(shí)和執(zhí)行，將會(huì)成為一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。”李曙光說(shuō)。

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