7、8連續(xù)兩個(gè)月全國(guó)稅收收入增速大幅下滑，比去年同期增速回落了30個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部分析認(rèn)為，未來(lái)幾個(gè)月，財(cái)政收入可能延續(xù)增幅較低的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，支出壓力卻不斷加大，穩(wěn)定物價(jià)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面新增支出較多。

在這樣的年份如何編制預(yù)算？能有更多的錢(qián)可以用在三農(nóng)、社保等民生支出上嗎？財(cái)政部正試圖通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行工作來(lái)彌補(bǔ)減收帶來(lái)的困難。

沒(méi)有了超收怎么辦

7月份全國(guó)財(cái)政收入6千億元，同比增長(zhǎng)16.5%，增速比6月份回落14個(gè)百分點(diǎn)。下滑并沒(méi)有結(jié)束，8月財(cái)政收入已經(jīng)跌破4千億元。

財(cái)政部官員告訴本報(bào)：“完成預(yù)算肯定沒(méi)問(wèn)題，但超收收入可能沒(méi)有去年多了”。今年初收入預(yù)算增長(zhǎng)14％，到8月底實(shí)際增長(zhǎng)28.4％，多出一倍，所以這位官員認(rèn)為，剩下的四個(gè)月即便下滑，但肯定比預(yù)算要多。

連續(xù)兩個(gè)月的大幅下滑與國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)盈利能力有關(guān)，很多官員和學(xué)者擔(dān)憂，稅收高增長(zhǎng)時(shí)代可能結(jié)束，大量的增收和超收將成為過(guò)去。

社科院財(cái)貿(mào)所馬蔡琛博士認(rèn)為，財(cái)政收入增速下滑，超收減少，對(duì)于政府支出來(lái)說(shuō)影響還是比較大的。

中央財(cái)政在成立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金之前，超收收入基本上都在當(dāng)年預(yù)算中花完。有了這個(gè)基金，每年會(huì)有一些超收收入放入基金做為儲(chǔ)備。目前基金剩余資金432億元，如若2008年超收很少，很有可能將無(wú)法注入新的資金。

地方政府對(duì)超收收入至今沒(méi)有一個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)下年的制度，超收已經(jīng)成為他們的“二預(yù)算”，成為一些部門(mén)和官員批復(fù)項(xiàng)目和資金的重要來(lái)源。

馬蔡琛預(yù)測(cè)，收入情況下滑，對(duì)明年的預(yù)算不會(huì)有太多實(shí)質(zhì)性影響。但明年的收入預(yù)算可能要更保守一些，設(shè)定預(yù)算收入增幅的時(shí)候可能要比2008年低。今年14％，那明年有可能12％或10％。

但一些財(cái)稅界人士認(rèn)為，財(cái)政收入增速放緩，讓財(cái)政部似乎輕松了一些，畢竟太多的人質(zhì)疑財(cái)政收入增速比GDP高出兩倍到三倍的現(xiàn)狀。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，這個(gè)下滑趨勢(shì)應(yīng)該引起注意，畢竟明后年財(cái)政支出壓力很大。

財(cái)政部一位官員對(duì)記者說(shuō)，2008年預(yù)算支出只能說(shuō)誰(shuí)增加的少誰(shuí)增加的多，不會(huì)有減少。

結(jié)余資金與支出壓力的矛盾

中央部門(mén)的“一上”預(yù)算草案已經(jīng)上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部正加緊核查計(jì)算等工作，以便在10月底前，將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)給各部委。

財(cái)政部要求中央部門(mén)編制2009年基本支出預(yù)算時(shí)從嚴(yán)編制，原則上按上年預(yù)算批復(fù)數(shù)上報(bào)，做到零增長(zhǎng)。過(guò)去基本支出預(yù)算每年會(huì)有5％以上的增幅。

基本支出包括了人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部希望部委通過(guò)減少公務(wù)用車(chē)、減少會(huì)議、出國(guó)考察，打破逐年增長(zhǎng)這個(gè)規(guī)律，做到零增長(zhǎng)。

雖然有意降低政府行政成本，但財(cái)政部顯然是考慮到今年收入形勢(shì)和支出需求，做了此番決定。

到2010年，財(cái)政將為汶川大地震災(zāi)后重建投入3000億元，此外，教育、環(huán)保、社保和農(nóng)民農(nóng)業(yè)方面的支出增長(zhǎng)幅度逐年提高。

財(cái)政部門(mén)也正在絞盡腦汁將更多資金納入預(yù)算安排，緩解支出壓力。近日，財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于加快今年的預(yù)算支出進(jìn)度的通知，減少年底結(jié)余資金，把結(jié)余資金在第二年預(yù)算中安排。

其實(shí)，財(cái)政部去年就中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整和監(jiān)督，但今年的進(jìn)度似乎仍不能讓人滿(mǎn)意。

到8月底，全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行51.79%，比序時(shí)進(jìn)度66.7％慢了近15％。

8月底，財(cái)政部向中央部委發(fā)出加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知。部分部委近日相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。

其中，文化部整體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于序時(shí)進(jìn)度。擺在文化部面前的是在接下來(lái)的4個(gè)月，花掉70％的年支出額。同樣，水利部則把60％做為9月初的完成目標(biāo)，三季度末預(yù)算執(zhí)行實(shí)際應(yīng)當(dāng)完成75％。

財(cái)政部官員曾指出，中央部門(mén)賬上的結(jié)余資金每年都以10％的速度在增加，有部門(mén)結(jié)余資金是當(dāng)年財(cái)政撥款的50％。

在2009年預(yù)算編制要求上，財(cái)政部做了更為明確的要求，“部門(mén)新增支出優(yōu)先使用結(jié)余資金，不足的再申請(qǐng)財(cái)政撥款，逐漸減少結(jié)余資金”。

財(cái)政部希望徹底解決閑置資金與公共需要亟需資金的矛盾。

• 美赤字飆升至4550億美元，明年或創(chuàng)紀(jì)錄至1萬(wàn)億　|　2008-10-15
• 貴州茅臺(tái)終極考驗(yàn)結(jié)構(gòu)性私募批量清盤(pán)　|　2008-09-30
• 省管縣：“無(wú)為”之治　|　2008-09-03
• 央企“體檢”融資風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)“巨無(wú)霸”　|　2008-08-01
• “無(wú)線城市”暢游奧運(yùn) 安全考驗(yàn)隨即到來(lái)　|　2008-06-26