燃油稅要補(bǔ)多少年
對(duì)于即將開征的燃油稅來說,這一數(shù)據(jù)非常關(guān)鍵。改革方案明確,將逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),部分燃油稅收入將用來補(bǔ)貼地方。二級(jí)收費(fèi)公路全部取消的時(shí)間表,取決于地方政府所欠債務(wù)規(guī)模以及財(cái)政支付能力。
本報(bào)獲知,在之前的摸底中,全國政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模超過5000億元。此次交通運(yùn)輸部要求各地統(tǒng)計(jì)上報(bào),是為了拿到更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
地方債務(wù)5000億?
12月15日,是交通運(yùn)輸部要求各地上報(bào)政府還貸二級(jí)公路財(cái)務(wù)情況的截止日期。
此時(shí),距離擬定中的燃油稅開征時(shí)間,尚有不足20天。
根據(jù)《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》征求意見稿,部分燃油稅收入將用來補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。為此,改革方案正式公布前一天,交通運(yùn)輸部就已發(fā)文摸底政府還貸二級(jí)公路債務(wù)情況。
根據(jù)這份通知,統(tǒng)計(jì)范圍包括已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。交通運(yùn)輸部要求各地詳細(xì)上報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)的收費(fèi)時(shí)限、投資來源和所欠債務(wù)明細(xì),以及除通行費(fèi)外的還款來源。
按照燃油稅費(fèi)改革的思路,初步測算,中央財(cái)政每年可能從燃油稅中拿出大約200億元用于政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站撤站問題,這部分資金將用于解決收費(fèi)站的人員安置、債務(wù)償還以及停止收費(fèi)以后養(yǎng)護(hù)路等。目前,交通運(yùn)輸部正在制定具體實(shí)施方案,據(jù)了解,針對(duì)不同目標(biāo),正在擬定幾套方案。
截至2007年末,全國二級(jí)公路里程27.6萬公里。根據(jù)發(fā)改委等四部委公布的信息,在全國收費(fèi)公路總里程中,二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上。
一位曾參與燃油稅方案設(shè)計(jì)的人士稱,中央曾打算一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。據(jù)了解,這是根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研判的,當(dāng)時(shí)全國政府還貸二級(jí)公路債務(wù)為2000多億元,然而在中央決定燃油稅費(fèi)改革后,重新核定的債務(wù)猛增至5000多億元。
知情人士稱,此前的統(tǒng)計(jì)確實(shí)存在統(tǒng)計(jì)渠道窄以及各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)債務(wù)情況上報(bào)較為隨意的情況,未能真實(shí)反映全貌。
據(jù)稱,一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)在地方遇到了一些阻力。由于每條二級(jí)公路的營運(yùn)量不同,過路費(fèi)收入也不同,如果只按貸款情況給予補(bǔ)償,收費(fèi)多的地方便認(rèn)為自己吃虧不少,于是跟中央開始“討價(jià)還價(jià)”。
在上周舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,燃油稅費(fèi)改革是與會(huì)代表討論的一個(gè)重要議題。一位接近會(huì)議的官員告訴本報(bào),逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)將參照公路的投資年限、貸款償還情況、資金來源回收情況等,燃油稅費(fèi)改革方案通過后,有關(guān)部門會(huì)制訂一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),全國按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,確定是否取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)。
此前有報(bào)道稱,第一步將撤銷60%的二級(jí)公路收費(fèi)站,不過上述官員認(rèn)為,考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)困難因素,第一步可能無法取消這么多,第一批取消的將是已經(jīng)收回或即將收回貸款的收費(fèi)站。而對(duì)于由社會(huì)資本參與的經(jīng)營性二級(jí)公路,其收費(fèi)政策仍將繼續(xù)保留。
財(cái)政倒貼?
目前尚不知道“逐步有序”取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的確切時(shí)間表。不過有關(guān)人士稱,在很大程度上,這或許取決于政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模和財(cái)政支持力度。
燃油稅改革方案中提出,調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律專款專用,所有資金將分三塊支出:分別是替代公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),和對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體、公益性行業(yè)給予必要扶持。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為,明年燃油稅能收多少稅目前尚難確定,這要看燃油的使用情況,如果經(jīng)濟(jì)不景氣,對(duì)燃油的使用量減少,收的稅也會(huì)少,反之則多。如果全國每年用汽油6000多萬噸,柴油1.2億噸,按照汽油每升漲0.8元,柴油每升漲0.7元推算,增加的燃油稅收入共1650億元。
孫鋼研究員告訴本報(bào),由于養(yǎng)路費(fèi)本來是歸地方所有,養(yǎng)路費(fèi)取消后,中央主要考慮是地方養(yǎng)路費(fèi)至少得保原有的基數(shù)。據(jù)悉,將按照2007年養(yǎng)路費(fèi)收入作為基數(shù)返還地方,2007年六項(xiàng)費(fèi)用的收入是1300多億元。
而刊發(fā)于交通運(yùn)輸部的一篇文章表示,適當(dāng)增加未來年份的成品油消費(fèi)稅增量部分在交通部門原六費(fèi)使用范圍的比例十分必要。
知情人士透露,用于解決各地政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站撤站的資金約為200億元。增加的燃油稅收入剩下150億元左右。
方案明確提出對(duì)農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由于農(nóng)、漁、林等行業(yè)在抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工時(shí)都要用到燃油,但由于并沒有在道路上行駛,繳納燃油稅也就意味著增加了額外的成本。據(jù)悉,燃油稅改革的補(bǔ)貼方案正由財(cái)政部制定中,具體補(bǔ)貼細(xì)節(jié)尚未最后敲定。
伴隨著燃油稅費(fèi)改革推進(jìn),中央和地方利益分配格局面臨重新調(diào)整。
此次亮相的燃油稅費(fèi)改革方案是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的中央稅,即由國稅部門負(fù)責(zé)征收。分析人士認(rèn)為,通過提高消費(fèi)稅來完成燃油稅的改革從操作的角度是比較快捷和簡單的。因?yàn)橄M(fèi)稅作為一個(gè)相對(duì)成熟的稅種,相關(guān)規(guī)則都在消費(fèi)稅暫行條例中有所規(guī)定。
分析人士認(rèn)為,改革推行后,地方得到的財(cái)力補(bǔ)償或許不會(huì)比之前少,但如果作為地方稅或共享稅,地方政府擁有較大的支出自主權(quán)。“如果通過轉(zhuǎn)移支付返還給地方,那么‘買醬油的錢不能打醋’。”
知情人士稱,實(shí)際上,政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消后,補(bǔ)償主要由中央財(cái)政從燃油稅收入中支出,地方也要出一部分。
政府還貸公路
政府還貸二級(jí)公路起步于上世紀(jì)80年代中期,當(dāng)時(shí)廣東要修建一座公路大橋,但由于政府財(cái)政資金不夠,當(dāng)時(shí)一位香港商人提出先借點(diǎn)錢,然后通過收費(fèi)還賬的方案。這便有了后來的全國推廣的“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策。
在1992年至1993年,伴隨著市場經(jīng)濟(jì)提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化起步,這一時(shí)期政府還貸二級(jí)公路有了初步發(fā)展,但發(fā)展比較快的是1993-1998年這段時(shí)間。1998年后,國家重點(diǎn)發(fā)展高速公路,雖然國家用于公路建設(shè)資金大幅增加,但高速公路的建設(shè)需求消化了這部分資金,所以二級(jí)公路建設(shè)依然沒有資金來源,這個(gè)政策得以繼續(xù)使用。
1998年交通部曾對(duì)全國收費(fèi)公路進(jìn)行了一次全面評(píng)估,現(xiàn)為交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長徐麗參與了這次評(píng)估,她告訴本報(bào),當(dāng)時(shí)就認(rèn)識(shí)到政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)問題,并第一次提出了要調(diào)整結(jié)構(gòu)。
徐麗介紹說,真正決心逐步取消是在2006年,當(dāng)時(shí)提出了逐步減少二級(jí)公路收費(fèi)的站點(diǎn),減少現(xiàn)有二級(jí)收費(fèi)公路數(shù)量。但此后一直沒有找到足夠的資金去解決這個(gè)問題,大量債務(wù)被積壓下來。
按照燃油稅費(fèi)改革方案,取消后的補(bǔ)償主要由中央財(cái)政從燃油稅收入中支出,同時(shí)地方配套一部分資金。據(jù)了解,地方配套資金主要用于人員安置和貸款利息償還,分析人士認(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,這將也是一筆不菲的資金。
據(jù)了解,全國每年政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)收入200多億元。某省公路局征費(fèi)處官員介紹說,并非有些媒體所說主要是用來“養(yǎng)人”,收取費(fèi)用最主要的都用于償還貸款利息,由于地方財(cái)力有限,債務(wù)一直難以化解。
目前政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)、債務(wù)最為集中的是中部地區(qū),以湖北省為例,該省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站100個(gè),每個(gè)收費(fèi)站平均員工大概40人左右,西部地區(qū)由于發(fā)展相對(duì)緩慢,目前正處于建設(shè)二級(jí)公路階段。據(jù)了解,目前債務(wù)最多的也是中西部省份,如河南、云南等省市。
在巨額債務(wù)面前,中央財(cái)政化解債務(wù)的決心成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中部某省交通廳一位官員告訴本報(bào):“政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消的進(jìn)展情況,取決于中央財(cái)政能拿多少錢,如果錢不夠的話,這個(gè)時(shí)間可能就長一些。”
正因?yàn)槿绱耍胤秸畬?duì)燃油稅費(fèi)改革觀望并猶豫不決。中部某省一位交通廳官員告訴本報(bào),現(xiàn)在壓力主要不在地方,在中央。由于地方財(cái)政是“吃飯財(cái)政”,解決以前債務(wù)的難度很大,現(xiàn)在寄希望于中央能多支持點(diǎn)。
徐麗認(rèn)為,既然要解決這個(gè)問題,就要正視這些債務(wù),一步一步來做。如果要想徹底解決,政府就要加大投入。
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