對(duì)于即將開征的燃油稅來說，這一數(shù)據(jù)非常關(guān)鍵。改革方案明確，將逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，部分燃油稅收入將用來補(bǔ)貼地方。二級(jí)收費(fèi)公路全部取消的時(shí)間表，取決于地方政府所欠債務(wù)規(guī)模以及財(cái)政支付能力。

本報(bào)獲知，在之前的摸底中，全國政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模超過5000億元。此次交通運(yùn)輸部要求各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)，是為了拿到更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

地方債務(wù)5000億？

12月15日，是交通運(yùn)輸部要求各地上報(bào)政府還貸二級(jí)公路財(cái)務(wù)情況的截止日期。

　　此時(shí)，距離擬定中的燃油稅開征時(shí)間，尚有不足20天。

根據(jù)《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》征求意見稿，部分燃油稅收入將用來補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。為此，改革方案正式公布前一天，交通運(yùn)輸部就已發(fā)文摸底政府還貸二級(jí)公路債務(wù)情況。

根據(jù)這份通知，統(tǒng)計(jì)范圍包括已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。交通運(yùn)輸部要求各地詳細(xì)上報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)的收費(fèi)時(shí)限、投資來源和所欠債務(wù)明細(xì)，以及除通行費(fèi)外的還款來源。

按照燃油稅費(fèi)改革的思路，初步測算，中央財(cái)政每年可能從燃油稅中拿出大約200億元用于政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站撤站問題，這部分資金將用于解決收費(fèi)站的人員安置、債務(wù)償還以及停止收費(fèi)以后養(yǎng)護(hù)路等。目前，交通運(yùn)輸部正在制定具體實(shí)施方案，據(jù)了解，針對(duì)不同目標(biāo)，正在擬定幾套方案。

截至2007年末，全國二級(jí)公路里程27.6萬公里。根據(jù)發(fā)改委等四部委公布的信息，在全國收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上。

一位曾參與燃油稅方案設(shè)計(jì)的人士稱，中央曾打算一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。據(jù)了解，這是根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研判的，當(dāng)時(shí)全國政府還貸二級(jí)公路債務(wù)為2000多億元，然而在中央決定燃油稅費(fèi)改革后，重新核定的債務(wù)猛增至5000多億元。

知情人士稱，此前的統(tǒng)計(jì)確實(shí)存在統(tǒng)計(jì)渠道窄以及各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)債務(wù)情況上報(bào)較為隨意的情況，未能真實(shí)反映全貌。

據(jù)稱，一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)在地方遇到了一些阻力。由于每條二級(jí)公路的營運(yùn)量不同，過路費(fèi)收入也不同，如果只按貸款情況給予補(bǔ)償，收費(fèi)多的地方便認(rèn)為自己吃虧不少，于是跟中央開始“討價(jià)還價(jià)”。

在上周舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，燃油稅費(fèi)改革是與會(huì)代表討論的一個(gè)重要議題。一位接近會(huì)議的官員告訴本報(bào)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)將參照公路的投資年限、貸款償還情況、資金來源回收情況等，燃油稅費(fèi)改革方案通過后，有關(guān)部門會(huì)制訂一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全國按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確定是否取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)。

此前有報(bào)道稱，第一步將撤銷60％的二級(jí)公路收費(fèi)站，不過上述官員認(rèn)為，考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)困難因素，第一步可能無法取消這么多，第一批取消的將是已經(jīng)收回或即將收回貸款的收費(fèi)站。而對(duì)于由社會(huì)資本參與的經(jīng)營性二級(jí)公路，其收費(fèi)政策仍將繼續(xù)保留。

財(cái)政倒貼？

目前尚不知道“逐步有序”取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的確切時(shí)間表。不過有關(guān)人士稱，在很大程度上，這或許取決于政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模和財(cái)政支持力度。

燃油稅改革方案中提出，調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律專款專用，所有資金將分三塊支出：分別是替代公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，和對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體、公益性行業(yè)給予必要扶持。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，明年燃油稅能收多少稅目前尚難確定，這要看燃油的使用情況，如果經(jīng)濟(jì)不景氣，對(duì)燃油的使用量減少，收的稅也會(huì)少，反之則多。如果全國每年用汽油6000多萬噸，柴油1.2億噸，按照汽油每升漲0.8元，柴油每升漲0.7元推算，增加的燃油稅收入共1650億元。

孫鋼研究員告訴本報(bào)，由于養(yǎng)路費(fèi)本來是歸地方所有，養(yǎng)路費(fèi)取消后，中央主要考慮是地方養(yǎng)路費(fèi)至少得保原有的基數(shù)。據(jù)悉，將按照2007年養(yǎng)路費(fèi)收入作為基數(shù)返還地方，2007年六項(xiàng)費(fèi)用的收入是1300多億元。

而刊發(fā)于交通運(yùn)輸部的一篇文章表示，適當(dāng)增加未來年份的成品油消費(fèi)稅增量部分在交通部門原六費(fèi)使用范圍的比例十分必要。

知情人士透露，用于解決各地政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站撤站的資金約為200億元。增加的燃油稅收入剩下150億元左右。

方案明確提出對(duì)農(nóng)田作業(yè)、漁業(yè)捕撈、城市公交、林業(yè)、農(nóng)村道路客運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由于農(nóng)、漁、林等行業(yè)在抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工時(shí)都要用到燃油，但由于并沒有在道路上行駛，繳納燃油稅也就意味著增加了額外的成本。據(jù)悉，燃油稅改革的補(bǔ)貼方案正由財(cái)政部制定中，具體補(bǔ)貼細(xì)節(jié)尚未最后敲定。

伴隨著燃油稅費(fèi)改革推進(jìn)，中央和地方利益分配格局面臨重新調(diào)整。

此次亮相的燃油稅費(fèi)改革方案是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的中央稅，即由國稅部門負(fù)責(zé)征收。分析人士認(rèn)為，通過提高消費(fèi)稅來完成燃油稅的改革從操作的角度是比較快捷和簡單的。因?yàn)橄M(fèi)稅作為一個(gè)相對(duì)成熟的稅種，相關(guān)規(guī)則都在消費(fèi)稅暫行條例中有所規(guī)定。

分析人士認(rèn)為，改革推行后，地方得到的財(cái)力補(bǔ)償或許不會(huì)比之前少，但如果作為地方稅或共享稅，地方政府擁有較大的支出自主權(quán)。“如果通過轉(zhuǎn)移支付返還給地方，那么‘買醬油的錢不能打醋’。”

知情人士稱，實(shí)際上，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消后，補(bǔ)償主要由中央財(cái)政從燃油稅收入中支出，地方也要出一部分。

政府還貸公路

政府還貸二級(jí)公路起步于上世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)廣東要修建一座公路大橋，但由于政府財(cái)政資金不夠，當(dāng)時(shí)一位香港商人提出先借點(diǎn)錢，然后通過收費(fèi)還賬的方案。這便有了后來的全國推廣的“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策。

在1992年至1993年，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化起步，這一時(shí)期政府還貸二級(jí)公路有了初步發(fā)展，但發(fā)展比較快的是1993-1998年這段時(shí)間。1998年后，國家重點(diǎn)發(fā)展高速公路，雖然國家用于公路建設(shè)資金大幅增加，但高速公路的建設(shè)需求消化了這部分資金，所以二級(jí)公路建設(shè)依然沒有資金來源，這個(gè)政策得以繼續(xù)使用。

1998年交通部曾對(duì)全國收費(fèi)公路進(jìn)行了一次全面評(píng)估，現(xiàn)為交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所所長徐麗參與了這次評(píng)估，她告訴本報(bào)，當(dāng)時(shí)就認(rèn)識(shí)到政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)問題，并第一次提出了要調(diào)整結(jié)構(gòu)。

徐麗介紹說，真正決心逐步取消是在2006年，當(dāng)時(shí)提出了逐步減少二級(jí)公路收費(fèi)的站點(diǎn)，減少現(xiàn)有二級(jí)收費(fèi)公路數(shù)量。但此后一直沒有找到足夠的資金去解決這個(gè)問題，大量債務(wù)被積壓下來。

按照燃油稅費(fèi)改革方案，取消后的補(bǔ)償主要由中央財(cái)政從燃油稅收入中支出，同時(shí)地方配套一部分資金。據(jù)了解，地方配套資金主要用于人員安置和貸款利息償還，分析人士認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，這將也是一筆不菲的資金。

據(jù)了解，全國每年政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)收入200多億元。某省公路局征費(fèi)處官員介紹說，并非有些媒體所說主要是用來“養(yǎng)人”，收取費(fèi)用最主要的都用于償還貸款利息，由于地方財(cái)力有限，債務(wù)一直難以化解。

目前政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)、債務(wù)最為集中的是中部地區(qū)，以湖北省為例，該省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站100個(gè)，每個(gè)收費(fèi)站平均員工大概40人左右，西部地區(qū)由于發(fā)展相對(duì)緩慢，目前正處于建設(shè)二級(jí)公路階段。據(jù)了解，目前債務(wù)最多的也是中西部省份，如河南、云南等省市。

在巨額債務(wù)面前，中央財(cái)政化解債務(wù)的決心成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中部某省交通廳一位官員告訴本報(bào)：“政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消的進(jìn)展情況，取決于中央財(cái)政能拿多少錢，如果錢不夠的話，這個(gè)時(shí)間可能就長一些。”

正因?yàn)槿绱耍胤秸畬?duì)燃油稅費(fèi)改革觀望并猶豫不決。中部某省一位交通廳官員告訴本報(bào)，現(xiàn)在壓力主要不在地方，在中央。由于地方財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，解決以前債務(wù)的難度很大，現(xiàn)在寄希望于中央能多支持點(diǎn)。

徐麗認(rèn)為，既然要解決這個(gè)問題，就要正視這些債務(wù)，一步一步來做。如果要想徹底解決，政府就要加大投入。

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