經(jīng)濟觀察報 記者 翁仕友 就在可口可樂公司“非法用工”事件鬧得沸沸揚揚之際，人力資源和社會保障部也正在考慮對企業(yè)勞務(wù)派遣用工進行進一步的規(guī)范。

《勞動合同法》實施一年，中國勞務(wù)派遣用工人數(shù)在此前2000萬的基礎(chǔ)上激增了700萬。大量企業(yè)包括國有企業(yè)在內(nèi)，為了規(guī)避《勞動合同法》中“無固定期限合同”，以及足額繳納社保等方面的有關(guān)規(guī)定，大量增加勞務(wù)派遣用工人數(shù)。

有關(guān)人士稱，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)同此前勞務(wù)派遣方面相關(guān)法律規(guī)定不明確有關(guān)。

本報獲悉，人保部正在對這一問題進行調(diào)研，在全面摸清情況后，將制定進一步規(guī)范勞務(wù)派遣的專門措施。此外，北京等地也正在考慮以地方法規(guī)的形式，對勞務(wù)派遣的規(guī)定進行細(xì)化。

此外，全國人大已經(jīng)就勞動合同法執(zhí)法情況進行了專門調(diào)研，將在本月底召開的大常委會會議上通報調(diào)研情況，并就包括勞務(wù)派遣在內(nèi)的幾個方面，提出相關(guān)政策建議。

不過，有分析人士提出，目前企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，規(guī)范勞務(wù)派遣將大大增加企業(yè)壓力，因此眼下出臺相關(guān)舉措仍存在較大變數(shù)。

非正常“繁榮”

目前，中國勞務(wù)派遣用工在部分企業(yè)已經(jīng)占到50%。同工不同酬、社保待遇過低等問題，致使員工權(quán)益難以得到保障。可口可樂風(fēng)波反映出最嚴(yán)重最集中的問題就在派遣工方面。大量的派遣工處于可口可樂公司的底層，工時長，工作環(huán)境惡劣，工資卻最低。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹說，這種情況在企業(yè)很普遍，別說一般員工，有些外資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理甚至都是勞務(wù)派遣工。

據(jù)了解，目前勞務(wù)派遣在中央企業(yè)中也已占到10%左右，通訊行業(yè)中的個別企業(yè)達(dá)到50%左右。

在國外，由于擔(dān)心沖擊正規(guī)雇工體系，政府對待勞務(wù)派遣態(tài)度較為謹(jǐn)慎，多數(shù)發(fā)達(dá)國家用工比例一般不超過3%。

而國內(nèi)企業(yè)之所以如此熱衷勞務(wù)派遣，主要是為了降低用工成本，以及在出現(xiàn)勞動爭議時逃避法律責(zé)任。

除了企業(yè)外，勞務(wù)派遣還得到了一些機關(guān)、事業(yè)單位的“青睞”。一個隸屬中央部委的事業(yè)單位工作人員告訴本報，單位新招員工雖然都在主營業(yè)務(wù)崗位，但都是與勞務(wù)派遣公司簽的合同。每月1100元的基本工資由勞務(wù)派遣公司發(fā)放，所在單位發(fā)放勞務(wù)補貼900多元。每月勞務(wù)派遣公司從補貼中抽取100多元的管理費。干著同樣的活，卻拿著不同的工資，這讓一些員工意見頗大。

此外據(jù)了解，上述提到的這家勞務(wù)派遣公司和用工單位有隸屬關(guān)系，而這在《勞動合同法》中是明文禁止的：用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。

其實，在《勞動合同法》實施前，這些現(xiàn)象就已經(jīng)存在，為此，《勞動合同法實施條例》專門作出規(guī)定，加以規(guī)范。但一年來的實施情況是，勞務(wù)派遣用工規(guī)模不降反升，異常火爆。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健介紹，《勞動合同法》實施后，大批企業(yè)通過勞務(wù)派遣來規(guī)避無固定期限合同，導(dǎo)致勞務(wù)工在原有2000萬的基礎(chǔ)上陡增了700萬。在個別行業(yè)，勞務(wù)派遣有成為主流用工形式的趨勢。

“《勞動合同法》本來是希望增加企業(yè)員工的保障，但結(jié)果卻是更多的員工變成了勞務(wù)派遣工，失去了更多的權(quán)益。這是《勞動合同法》實施最大的悖論。”一位研究勞動關(guān)系的專家說。

不明確的規(guī)定

實際上，《勞動合同法實施條例》中有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定，已經(jīng)為今天勞務(wù)派遣的泛濫“埋下伏筆”。

該條例規(guī)定，勞務(wù)派遣“一般”在臨時性、輔助性、替代性（簡稱“三性”）的工作崗位上實施。

據(jù)了解，實際在此前的條例草案中，提出的則是“一般應(yīng)在”和“一般應(yīng)當(dāng)”。專家解釋說，從法律上說“一般”可以理解為提倡性，“應(yīng)在”和“應(yīng)當(dāng)”則為強制性。

此外，條例草案中對“三性”的勞務(wù)派遣崗位曾進行過細(xì)致的界定，即“用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時間不超過6個月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時不能上班需要他人頂替的工作崗位，使用勞務(wù)派遣用工”。但這一條規(guī)定在今年9月18日公布的最終方案中也被刪除，這等于進一步向企業(yè)做出了讓步。

業(yè)內(nèi)人士介紹，企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工也有現(xiàn)實的原因。以國有企業(yè)為例，由于用工制度改革不徹底，解除員工勞動合同難度較大，造成愿意使用派遣工的傾向。

而國有企業(yè)有工資總額限制，在總額不能增加的情況下，增加正式工就意味著其他正式員工收入要降低。而雇用派遣工的支出則不受工資總額的限制。

勞務(wù)派遣行業(yè)部分人士表示，派遣行業(yè)的門檻過低，造成了行業(yè)的魚龍混雜、良莠不齊。勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)狀和行業(yè)亂象也引起了上述人士的擔(dān)憂，不過他們更擔(dān)心在可口可樂遭遇“非法用工”危機后，國家會不會出臺政策一刀切，從而給整個行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

“勞務(wù)派遣不能成為主流用工形式。”人力資源和社會保障部勞科所勞動關(guān)系室主任李天國說。

李天國長期關(guān)注國內(nèi)外勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展，對于勞務(wù)派遣的發(fā)展現(xiàn)狀進行過專門的調(diào)查。他認(rèn)為對勞務(wù)派遣行業(yè)應(yīng)該采取“規(guī)范、發(fā)展”的態(tài)度。他建議在設(shè)立派遣公司階段實施許可制，對派遣機構(gòu)實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理；其次對業(yè)務(wù)范圍也應(yīng)適當(dāng)規(guī)范。

以日本為例，1986年日本制定勞動力派遣法時，采取了只允許14種行業(yè)能夠進行勞動力派遣的列舉許可行業(yè)制，后經(jīng)修改，擴大至26個。直到1999年大幅度修改勞務(wù)派遣法時，才改為列舉不許可行業(yè)制。原則上除了港灣運輸業(yè)、建筑業(yè)、保安業(yè)等幾個特殊行業(yè)外，基本放開勞動力派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。

此外，為了引導(dǎo)企業(yè)盡量在 “三性”崗位使用勞務(wù)派遣用工形式，可以考慮對派遣期限進行一定的規(guī)定。其實，發(fā)達(dá)國家在這方面都做過一些嘗試，以防止企業(yè)將固定崗位臨時化，對正規(guī)雇用形成沖擊。例如德國、日本、法國等國都規(guī)定勞務(wù)派遣勞動者在同一用工單位工作時間的上限。

李天國介紹，各國規(guī)范勞務(wù)派遣都經(jīng)歷了一個試錯的過程。日本、德國在立法后，都對法律進行過幾次修改。因此，中國針對勞務(wù)派遣的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)勞務(wù)派遣勞動力市場的變化，以及當(dāng)下國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，適時進行調(diào)整，促進其健康有序發(fā)展。

• · 百事起訴可口可樂不當(dāng)廣告一審敗訴 　|　 2009-08-07
• · 王海狀告可口可樂 西湖法院一審?fù)鹾≡V 　|　 2009-07-22
• · 可口可樂新增2家裝瓶廠 否認(rèn)與中糧分手傳言 　|　 2009-06-23
• · 瑞銀：可口可樂、沃爾瑪、GE尋求中國上市 　|　 2009-06-17
• · 可口可樂否認(rèn)零度可樂致癌 　|　 2009-06-17