經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 姜洪橋 200億中央廉租房建設(shè)補(bǔ)貼將于近期撥付各省區(qū)。本報(bào)獲悉，這筆資金將作為新增項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助，中央還將分批下?lián)茚槍?duì)廉租房承租人群的貨幣補(bǔ)貼。

這是全國(guó)各省區(qū)新增廉租住房補(bǔ)貼方案的一部分。消息人士稱，方案由國(guó)家發(fā)改委牽頭完成，目前已會(huì)簽完畢，將于近期下發(fā)。

按照中央補(bǔ)貼與地方投入的比例關(guān)系推算，預(yù)期今年地方政府為廉租房投入的資金在800億元左右。

由此計(jì)算，今年全國(guó)投入廉租房的資金將是去年的3倍多。中央政府和地方政府希望這筆投入可以一舉兩得：一方面落實(shí)保障房計(jì)劃，另一方面則通過(guò)政府推動(dòng)的房地產(chǎn)建設(shè)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

千億規(guī)模

去年全國(guó)用于廉租房建設(shè)的投入是354億元，中央政府的投入是143億元，包括去年四季度追加的75億補(bǔ)助資金。這是4萬(wàn)億投資計(jì)劃的一部分。

如果按照中央補(bǔ)貼200億元，而中央和地方的投入是1：4來(lái)計(jì)算，今年全國(guó)用于廉租房的建設(shè)資金大約是1200億元。這是去年總投入的3.3倍多。粗略計(jì)算，這筆資金可以建設(shè)大約超過(guò)6000萬(wàn)平米的廉租住房，解決120萬(wàn)戶最低收入困難家庭的居住問(wèn)題。

分析人士稱，這將是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府在解決低收入家庭保障性住房方面力度最大的一次投資。

本報(bào)獲悉，全國(guó)各省區(qū)新增廉租住房補(bǔ)貼方案是根據(jù)此前各省區(qū)上報(bào)的計(jì)劃劃撥的。今年1月中旬，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部曾緊急發(fā)文，要求各地上報(bào)今年建設(shè)且未獲得中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，以及購(gòu)買、改建和租賃等方式籌集廉租住房的項(xiàng)目或套數(shù)。

此前，各省區(qū)已經(jīng)提交了2009-2011年新增廉租住房籌集計(jì)劃。

目前并不知道各省區(qū)獲得的中央補(bǔ)助的實(shí)際數(shù)目。不過(guò)，有媒體報(bào)道，僅10省區(qū)上報(bào)的補(bǔ)貼額度就超過(guò)了140億元。陜西省就曾明確提出，未來(lái)三年將建設(shè)26萬(wàn)套廉租房，將向中央爭(zhēng)取10萬(wàn)套補(bǔ)助20億元。

一位建設(shè)部官員表示，建設(shè)部成立了監(jiān)督處，可能與確保財(cái)政補(bǔ)貼到位，各地方申報(bào)計(jì)劃如期落實(shí)有關(guān)。他沒(méi)有透露廉租房投資的具體安排。

去年底，建設(shè)部曾派巡查組去各地監(jiān)督最后一季度廉租房新增項(xiàng)目落實(shí)情況。預(yù)計(jì)在未來(lái)的幾個(gè)月內(nèi)，各部委將組成聯(lián)合監(jiān)督組下至各省巡查。上述建設(shè)部官員稱，以公積金支付保障性房建設(shè)的試點(diǎn)也在積極探索中，這也將有利于解決地方財(cái)力不足的長(zhǎng)期性問(wèn)題。

抓住機(jī)遇

中央政府對(duì)保障住房的支持力度獲得了積極的反應(yīng)。

市場(chǎng)觀察人士表示，從去年底開(kāi)始，在解決住房保障問(wèn)題上，各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系有所調(diào)整，調(diào)整之后，省級(jí)政府更多承擔(dān)起了監(jiān)督落實(shí)住房問(wèn)題的責(zé)任。地方的積極反應(yīng)與此有關(guān)。不過(guò)，更實(shí)際的是，中央的補(bǔ)貼力度超過(guò)以往。

建設(shè)部消息稱，中央補(bǔ)助資金額度大體按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：西部地區(qū)每平方米400元，中部地區(qū)每平方米300元，遼寧、福建和山東部分財(cái)政困難地區(qū)也將獲得每平方米200元的補(bǔ)助。
云南省建設(shè)廳保障處處長(zhǎng)周葆華說(shuō)，云南省計(jì)劃3年內(nèi)新增31.5萬(wàn)套廉租住房，其中2009年11萬(wàn)套，550萬(wàn)平米。云南省現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)近2萬(wàn)平米的廉租房。速度最快的一部分今年6月份即可竣工。周葆華確認(rèn)，已開(kāi)工項(xiàng)目得到了中央政府的資助。

據(jù)介紹，云南約有30萬(wàn)戶貧困家庭居住問(wèn)題沒(méi)有解決。“抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)投資廉租房建設(shè)的機(jī)遇，適時(shí)解決云南省低收入人群的住房困難問(wèn)題”，周葆華這樣理解省委、省政府對(duì)廉租房重視的原因。
困難之處仍然在于資金。云南省政府的解決辦法是除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，省政府每平方米再補(bǔ)貼100元。為此，云南省政府今年將支出5.5億元。剩余部分由各州、市努力想辦法。周葆華表示，云南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而需要保障的對(duì)象規(guī)模大，因此資金確有困難。目前除了按照規(guī)定的6種資金渠道外，云南省政府要求各州市動(dòng)員社會(huì)資金，千方百計(jì)解決問(wèn)題。

云南省之外，江西也表現(xiàn)積極。江西省計(jì)劃2009年到2011年，新增廉租住房達(dá)到17.7萬(wàn)套。2009年新增廉租住房5.9萬(wàn)套。

相比之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房?jī)r(jià)畸高的東部發(fā)達(dá)城市反應(yīng)相對(duì)平淡。北京2009年廉租房建設(shè)計(jì)劃不超過(guò)50萬(wàn)平米，可以獲得土地收益的限價(jià)房項(xiàng)目則規(guī)模龐大。在現(xiàn)有的保障房結(jié)構(gòu)中，廉租房完全由政府出資，還需承擔(dān)長(zhǎng)期的管理成本。而經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房則僅需地方政府劃撥土地即可運(yùn)營(yíng)，甚至還可有一定收入。

帶動(dòng)其他行業(yè)

與往年對(duì)保障性住房的補(bǔ)貼相比，這一次中央財(cái)政的補(bǔ)貼主要針對(duì)新增項(xiàng)目，而且要求是本年度一定能夠開(kāi)工的項(xiàng)目。市場(chǎng)觀察人士稱，中央政府此舉是希望達(dá)到一舉兩得的效果，一方面幫助各地落實(shí)保障房計(jì)劃，同時(shí)，通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他行業(yè)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)。

這也正是中央依據(jù)各地自己申報(bào)計(jì)劃提供補(bǔ)貼的原因所在。中央希望各地政府盡快將補(bǔ)貼投入使用，盡早見(jiàn)效。
一般來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政對(duì)于廉租住房的補(bǔ)貼分為兩種：其一為中央廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，還有一種為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。前一種為貨幣補(bǔ)貼，后一種側(cè)重于新增實(shí)物項(xiàng)目建設(shè)。本次率先安排的200億元補(bǔ)貼，即為新增項(xiàng)目建設(shè)專用。

虎杰投資顧問(wèn)公司首席分析師張寅認(rèn)為，加大保障性住房投資，延續(xù)了通過(guò)解決民生問(wèn)題拉動(dòng)房地產(chǎn)投資和其他行業(yè)的方向。

2008年10月份，全國(guó)各地城市紛紛向建設(shè)部通報(bào)了擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍的計(jì)劃。11月份，發(fā)改委緊急劃撥了75億資金用于廉租房建設(shè)，要求立即開(kāi)工。該筆資金即屬中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資安排廉租住房補(bǔ)助資金。

過(guò)去幾年，土地及房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收一直是地方財(cái)力的重要支撐力量，一度占一些城市財(cái)政收入的一半以上。不過(guò)過(guò)去一年房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，導(dǎo)致土地出讓收入銳減，房地產(chǎn)相關(guān)收入也大幅下滑。從去年末開(kāi)始，一些地方相繼出臺(tái)了地方性的房地產(chǎn)救助措施。

云南省建設(shè)廳保障處處長(zhǎng)周葆華說(shuō)：“按照一般的推算，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的拉動(dòng)是1：3，云南省今年投入70億于廉租房建設(shè)，大約可以拉動(dòng)200億的GDP。”

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)所房地產(chǎn)金融中心主任馮科表示，房地產(chǎn)行業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)聯(lián)57個(gè)子行業(yè)，對(duì)鋼鐵、機(jī)械、有色金屬、建設(shè)材料、家具等行業(yè)的投資和景氣產(chǎn)生絕對(duì)直接的影響。具體而言，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)制造業(yè)投資的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.7。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資總額中占比高達(dá)26%。房地產(chǎn)投資每年對(duì)名義GDP的拉動(dòng)接近5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的絕對(duì)額超過(guò)1萬(wàn)億元。按照如此估算，千億規(guī)模的廉租房建設(shè)資金效果不可小覷。

在2008年底和2009年初，保障范圍擴(kuò)大曾遭致部分開(kāi)發(fā)商和專家的反對(duì)。他們認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題是存貨過(guò)多，新增建設(shè)項(xiàng)目太多將不利于消化存貨。

不過(guò)這一觀點(diǎn)并未得到官方認(rèn)可。不久后，建設(shè)部高官即表示要引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商合理調(diào)整價(jià)格。各城市政府領(lǐng)導(dǎo)也先后在地方兩會(huì)上表態(tài)，這進(jìn)一步確認(rèn)了以保障性住房為解決民生問(wèn)題和拉動(dòng)房地產(chǎn)投資手段的地位。

開(kāi)發(fā)商對(duì)廉租房可能沖擊商品房的擔(dān)憂也逐漸弱化。華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)說(shuō)：“保障房應(yīng)以租賃為主，廉租房建多少我都不反對(duì)。”周葆華認(rèn)為，廉租房保障對(duì)象收入低，不在商品房對(duì)象范圍內(nèi)。而且，廉租房是以租賃為主，不存在沖擊商品房的問(wèn)題。據(jù)了解，云南省把主要精力投入于廉租房，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模本年度只有2.5萬(wàn)套。

不過(guò)，張寅說(shuō)，未來(lái)各方可能還會(huì)存在博弈。“各個(gè)系統(tǒng)和部門之間意見(jiàn)的變化將影響保障性住房的進(jìn)一步投入和年度總量”。

• · 全國(guó)廉租房三年內(nèi)新增518萬(wàn)套 　|　 2009-06-02
• · 廉租房背后的財(cái)政分配體制 　|　 2009-03-11
• · 發(fā)改委：中央將對(duì)廉租房給予補(bǔ)助 　|　 2009-03-06
• · 200億中央補(bǔ)貼上路，廉租房“躍進(jìn)” 　|　 2009-02-23
• · 北京方向：政策與市場(chǎng)之間 　|　 2008-12-12