經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉偉勛 歷經(jīng)將近10年修改的新《郵政法》4月24日獲得通過(guò)后，中國(guó)歐盟商會(huì)旋即發(fā)出了一份公開聲明，稱該法可能引發(fā)對(duì)中國(guó)是否履行WTO承諾的質(zhì)疑，中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)此表示遺憾，并對(duì)該法所體現(xiàn)的保護(hù)主義傾向表示擔(dān)憂。

新《郵政法》中明確規(guī)定，外商不得投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。這一規(guī)定引發(fā)了外資企業(yè)的爭(zhēng)議，它們認(rèn)為自己受到了不公平待遇，被排除在容量巨大的國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)之外。擁有1400多家歐盟企業(yè)會(huì)員的中國(guó)歐盟商會(huì)在聲明中稱，新《郵政法》使得中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者無(wú)法充分享受外資快遞公司的服務(wù)，這一規(guī)定有悖于國(guó)際通行的做法，并可能引發(fā)對(duì)中國(guó)是否履行WTO承諾的質(zhì)疑。

4月24日當(dāng)天，總部設(shè)在新加坡的亞太國(guó)際速遞商論壇（APEC）也發(fā)表了類似的聲明，稱剛剛通過(guò)的《郵政法》將“外商”排除在部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之外，APEC對(duì)此表示遺憾。APEC是全球四大快遞公司FedEx、UPS、DHL、TNT于1996年在亞洲組成的行業(yè)組織，代表了四家公司在亞太地區(qū)的利益。

中國(guó)歐盟商會(huì)表示，允許國(guó)內(nèi)外企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)提供更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，這將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年11月，商會(huì)的物流工作組與全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)晤，提交了工作組對(duì)該法的意見，并自此一直積極致力于相關(guān)的游說(shuō)活動(dòng)。然而，新《郵政法》所體現(xiàn)的保護(hù)主義將限制中國(guó)物流行業(yè)的發(fā)展，可導(dǎo)致消費(fèi)者選擇的減少以及服務(wù)水平的下降。

中國(guó)歐盟商會(huì)還認(rèn)為，新《郵政法》為快遞服務(wù)設(shè)置了新的行政許可制度。這是自2004年開始實(shí)施的《行政許可法》有效下放權(quán)力后的一個(gè)倒退。總體而言，這些措施將損害外資企業(yè)在更廣泛的快遞市場(chǎng)上與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，從而打擊企業(yè)保持或提高服務(wù)水平的積極性。

不過(guò)，對(duì)于外資企業(yè)及其代言機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，在中國(guó)方面看來(lái)，并沒有違反中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)王渝次解釋說(shuō)，1987年開始實(shí)施的郵政法已經(jīng)明確規(guī)定了信件寄遞業(yè)務(wù)是由郵政企業(yè)專營(yíng)，我國(guó)在加入WTO的時(shí)候只承諾開放快遞服務(wù)，并沒有開放信件寄遞業(yè)務(wù)，這次只是堅(jiān)持了我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，仍然是按照現(xiàn)有格局堅(jiān)持對(duì)外開放，外資在中國(guó)的發(fā)展不受影響。

本網(wǎng)獲悉，新《郵政法》草案在去年公開征求意見階段，就曾經(jīng)有人士提出，該規(guī)定與我國(guó)加入WTO的承諾相違背，設(shè)置了新的投資和貿(mào)易壁壘。但參與修訂的有關(guān)政府部門研究后認(rèn)為，按照我國(guó)加入WTO時(shí)所作的對(duì)外開放快遞業(yè)務(wù)，但“現(xiàn)由中國(guó)郵政部門依法專營(yíng)的服務(wù)除外”的承諾，根據(jù)我國(guó)1986年制定的《郵政法》關(guān)于“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)，但是國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，我國(guó)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)不對(duì)外資開放。

有關(guān)政府部門由此認(rèn)為，“外商不得投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)”這一規(guī)定與我國(guó)對(duì)外承諾是一致的，該規(guī)定不會(huì)影響外商投資的快遞企業(yè)依法繼續(xù)在我國(guó)從事除私人信函以外的信件的國(guó)際快遞業(yè)務(wù)以及包裹等物品的國(guó)際國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，不存在設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

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