新豐電廠的故事

2009-06-03

翁仕友

經(jīng)濟(jì)觀察報記者翁仕友 處于上輪宏觀調(diào)控風(fēng)暴眼的新豐電廠，迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

眼下，新豐電廠母公司內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限公司已與國家電網(wǎng)達(dá)成合作重組協(xié)議，由此新豐電廠的規(guī)模將進(jìn)一步壯大。

“正在爭取國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，快了。”豐鎮(zhèn)市發(fā)改委主任沈全利說。

沈全利見證了新豐電廠幾起幾伏的命運波折。5月11日下午，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市新豐電廠大門外，幾個員工蹲在一角閑聊。對于三年前的事保持著很高的警覺，避而不談。2006年8月16日，因為包括新豐電廠在內(nèi)的投資項目違規(guī)建設(shè)，內(nèi)蒙古被國務(wù)院通報批評，時任自治區(qū)主席楊晶及兩位副主席做出書面檢查，這成為當(dāng)時國家實施宏觀調(diào)控防止投資過熱的一大標(biāo)志性事件。

隨著這一輪四萬億刺激計劃的到來，過去兩年一直保持低調(diào)的新豐電廠，看到了希望。

隨處可見的電廠，正成為內(nèi)蒙古自治區(qū)一道獨特的風(fēng)景線，這也包括新豐電廠在內(nèi)，眼下它已經(jīng)通過了國家環(huán)保部的環(huán)評審查。

全國各地大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的能源需求預(yù)期，使得企業(yè)到內(nèi)蒙古投資煤炭、電廠和大化工項目的熱情空前高漲。這成為內(nèi)蒙古這一輪經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)勁的拉動力量。

就在全國大多數(shù)省份將經(jīng)濟(jì)增長鎖定在8％—10％的時候，內(nèi)蒙古提出了增速全國第一的預(yù)期目標(biāo)——13%，固定資產(chǎn)投資計劃突破7000億元，其中，工業(yè)投資預(yù)計達(dá)到3500億元，組織實施以能源類為依托的150項重點工業(yè)項目。

在過去7年里，內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速創(chuàng)造了連年位居全國第一的神話。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委綜合處李處長說，這得益于國家對能源的需求。

今年一季度，內(nèi)蒙古完成固定資產(chǎn)投資310.8億元，同比增長45.7%，比全國平均增速高出16.9個百分點，其中工業(yè)投資占到223.7億元。GDP同比增長15.8%，僅次于天津和貴州，位列第三。

電廠的“算盤”

“豐鎮(zhèn)的電廠太多了。”出租車司機(jī)介紹道，除了“名氣”最大的新豐電廠外，還有京隆電廠和最有歷史的豐鎮(zhèn)發(fā)電廠，目前豐鎮(zhèn)市有數(shù)千人是電廠的員工。電力和氟化工業(yè)、重化工業(yè)一道，成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“現(xiàn)在正在做電廠四期的初可研報告，等待國家批準(zhǔn)。”豐鎮(zhèn)發(fā)電廠綜合工作部郝登云書記5月11日說。距離郝書記辦公樓不遠(yuǎn)處，是兩個體積龐大的一號、二號發(fā)電機(jī)組，在高聳的煙囪上方不斷有“白煙”冒出。

1989年投產(chǎn)發(fā)電的豐鎮(zhèn)發(fā)電廠，是全國少數(shù)民族地區(qū)首座超百萬千瓦特大型火力電站，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“煤電轉(zhuǎn)換，西電東送”戰(zhàn)略的骨干電廠。在最為輝煌的2006年，該電廠發(fā)電91.3億度，繳稅2.4億元，是當(dāng)?shù)刈畲蠖愒础?

“這跟當(dāng)時經(jīng)濟(jì)比較熱有關(guān)，當(dāng)時發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，耗電量比較大。”郝書記說。

但是在去年冬天，這里卻是另一番景象，由于電力市場需求緣故，全廠六個機(jī)組，真正發(fā)電的僅有兩個。后來一盤算，2008年全廠虧損4000多萬元，這在豐鎮(zhèn)發(fā)電廠近20年的歷史上，還是第一次。

不過，虧損并未擋住這家企業(yè)的投資沖動。

郝書記指著窗外不遠(yuǎn)處說，在今年年底前，這兩個20萬千瓦機(jī)組將被淘汰。同時，打算在原址基礎(chǔ)上建設(shè)兩臺60萬千瓦的機(jī)組，投資最少20億元，工程將在2010年建成。

在他看來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回暖，電力布局漸趨合理，目前電力過剩的狀況會好轉(zhuǎn)，長遠(yuǎn)來看，電力的需求依然很大，所以企業(yè)要早作謀劃。

站在豐鎮(zhèn)發(fā)電廠的辦公樓上，抬頭可見那個曾因違規(guī)上馬而名聲大振的新豐電廠。來自同行的消息稱，雖然還在等待國家核準(zhǔn)電廠一期工程，但新豐電廠已經(jīng)成立了二期辦，正在開展電廠二期的初可研工作。

失衡的投資

和多數(shù)省份一樣，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然倚重投資拉動。而資源類投資依然在內(nèi)蒙古的投資中唱著主角。

目前，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府集中調(diào)度的工業(yè)重點項目進(jìn)展迅速。呼和浩特?zé)捰蛷S500萬噸擴(kuò)建項目正在履行環(huán)評批復(fù)手續(xù)，中天合創(chuàng)鄂爾多斯300萬噸二甲醚項目已由國家發(fā)改委委托評估，大唐克什克騰旗40億立方米天然氣項目已進(jìn)入核準(zhǔn)程序。

勝利煤田東二號露天礦一期工程、準(zhǔn)格爾魏家峁露天礦等一批大型煤炭項目，也在陸續(xù)推進(jìn)。

而投資高達(dá)245億元的神華集團(tuán)煤直接液化項目，更是內(nèi)蒙古今年的重點投資項目。

一切都在顯示，當(dāng)政府把投資審批的手放松，內(nèi)蒙古這個能源大省就不需要擔(dān)心投資無法啟動。以央企為首的大型企業(yè)對于這里的能源投資，有著無限的渴求。

在談到內(nèi)蒙古這一輪固定資產(chǎn)投資存在的問題時，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委綜合處李處長坦承，確實存在結(jié)構(gòu)不合理的問題。以錫盟為例，今年前4個月，全盟預(yù)計固定資產(chǎn)投資60億元，僅化工類一項就占了20個億。

不過，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委另一位官員則認(rèn)為：“內(nèi)蒙古的定位就是能源大省，在投資結(jié)構(gòu)上不應(yīng)該有過多苛責(zé)。”

來自中央和自治區(qū)政府的投資似乎正在矯正著這種失衡。

據(jù)悉，內(nèi)蒙古前四個月累計爭取到國家建設(shè)資金81.06億元。這些資金主要投向了農(nóng)村牧區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生三大方面。

多位官員表達(dá)了類似的觀點：這些資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生，不僅有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，還對全區(qū)一季度固定資產(chǎn)投資增長產(chǎn)生了直接的效果。在一些相對落后的地區(qū)，它甚至還成為當(dāng)?shù)赝顿Y的“主力軍”。

彌補(bǔ)“短板”

除了能源大項目投資，鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為內(nèi)蒙古的另一個“重頭戲”。

“黑貨”、“白貨”運輸難一直是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。“黑貨”一般指煤炭，“白貨”在內(nèi)蒙古則特有所指，不是普遍所說的糧食，而是指牛奶。

在過去幾年里，內(nèi)蒙古一直在爭論鐵路部門應(yīng)該先運“黑貨”還是先運“白貨”。

5月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾專程赴京拜會了鐵道部部長劉志軍。而就在此前兩天，這位自治區(qū)最高行政長官還在呼倫貝爾接待交通運輸部部長李盛霖，并主持了當(dāng)天的交通工作匯報會。

這一次行程的成果豐碩。雙方就內(nèi)蒙古的東西兩條鐵路建設(shè)的建設(shè)資金、征地等事宜達(dá)成了共識，并形成紀(jì)要，雙方協(xié)商后還決定同意成立工作協(xié)調(diào)小組，抓緊就項目的有關(guān)問題進(jìn)行研究。

在內(nèi)蒙古2009年投資大格局中，將有300億元用于鐵路建設(shè)，300億元用于完善公路網(wǎng)建設(shè)，50億元用于機(jī)場建設(shè)。

驅(qū)車30多分鐘，在錫林郭勒盟郊區(qū)見到了一個由中央和地方共同出資的機(jī)場擴(kuò)建候機(jī)樓工程。

“這個工程月底就能完工，6月份試運行。”工程師何濤介紹說。在何的身后，一個全新的候機(jī)樓正處在掃尾階段，工人們正在忙著調(diào)試各種設(shè)備，一派熱鬧景象。

總投資6000多萬元的錫林郭勒盟機(jī)場擴(kuò)建候機(jī)樓工程，在2004年開始前期準(zhǔn)備工作，但此后工程建設(shè)一直不順。何濤介紹說，2006年和2007年因為資金問題兩次被迫停工，2008年4月才開始進(jìn)入施工高峰。

在國務(wù)院決定新增萬億資金擴(kuò)內(nèi)需后，錫盟以剩下工程量申報中央投資項目。2008年12月，1500萬元的中央投資資金下發(fā)到錫盟發(fā)改委，此后錫盟首府錫林浩特市財政配套資金1000萬元，也進(jìn)入該項目。

錫盟發(fā)改委一位官員介紹說，如果沒有中央新增投資，工期不會有現(xiàn)在這么快，肯定要推遲。

據(jù)了解，這是錫盟爭取到的中央新增投資項目中最早完工的一個。2008年底，錫盟共落實新增中央投資項目82項，新增中央預(yù)算內(nèi)資金11912萬元，機(jī)場擴(kuò)建候機(jī)樓工程便是其中之一。

和錫盟機(jī)場擴(kuò)建工程一樣，在內(nèi)蒙古類似的工程還有很多，例如通遼、鄂爾多斯機(jī)場改擴(kuò)建。此外還將新建一批機(jī)場，例如將于今年開工的巴彥淖爾機(jī)場，阿拉善、霍林河小型機(jī)場也進(jìn)入前期準(zhǔn)備工作，建成二連浩特、阿爾山機(jī)場。

“多渠道爭取資金，用于交通設(shè)施建設(shè)。”在5月18日匯報會上，交通運輸部部長李盛霖向與會的內(nèi)蒙古官員說。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古是全國惟一一個既享受西部大開發(fā)政策優(yōu)惠，又享受國家振興東北政策優(yōu)惠的省份。按照權(quán)威人士的預(yù)測，全年可爭取國家預(yù)算內(nèi)資金200多億元，是歷年最高水平。

隨著對交通、基建等短板的彌補(bǔ)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長有著更多的可能。

記者手記

內(nèi)蒙這一輪投資的特點依然鮮明——以央企為首的大型企業(yè)對當(dāng)?shù)啬茉葱晚椖康耐顿Y熱情高漲。

就在幾個月前，內(nèi)蒙的煤炭產(chǎn)量剛剛超過山西，成為中國新的能源霸主。

記者在采訪過程中能夠體會到，從豐鎮(zhèn)到錫盟再到自治區(qū)各級政府部門，對外來資本的進(jìn)入熱情很高，對于投資項目的審批，相對寬松。

在內(nèi)蒙，你能明顯感受到，對于經(jīng)濟(jì)增長沒什么好擔(dān)心的，即便中國短期存在能源需求的不足，但由于是實力雄厚的大型企業(yè)在投資，挺過一波蕭條期應(yīng)該不成問題。

我們對于內(nèi)蒙投資的擔(dān)心，依然和過去一樣，就是這個地區(qū)的環(huán)境承載能力，并希望這里的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠有所優(yōu)化，避免未來走入資源枯竭型城市的老路。