經濟觀察網 記者 繆舢 7月16日，在清華大學環(huán)境系和中國水網舉辦的第四次環(huán)境講壇上，住建部政策法規(guī)司副司長徐宗威表示，在當前形勢下水價有不合理的地方，需要調整，但不是當務之急。他強調當務之急還是要確保城市供水穩(wěn)定，提高城市供水的水質和服務水平。

自去年金融危機爆發(fā)以來，我國不少城市陸續(xù)上調水價，包括南京、上海重要的核心城市，北京市水價上調呼聲不斷。根根據中國水網十年來對中國水價的統(tǒng)計，從全國35個重點城市（除拉薩）的水價進行跟蹤統(tǒng)計，結果發(fā)現(xiàn)，我國35個重點城市的水價逐年增長，平均速度達到7.14%。

在第四次環(huán)境講壇上，參與談論的世界銀行高級環(huán)境與市政工程師樊明遠也支持水價上調，“從世界銀行這個角度，我們覺得中國的水價還是有很大空間，發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平跟發(fā)達國家來比，我們水價的空間還是一個中下的。”他提出一個合理的價格主要應體現(xiàn)在成本和收益要達到行業(yè)收益率。對于城市供水來說，要根據供水行業(yè)收益率來確定城市供水價格。

但是看起來徐宗威并不完全贊同。他說，供水價格確實是比較復雜的一件事情，這里面有一個重要的問題，水價的改革和其他工業(yè)產品的價格改革完全不是一回事，因為水價更多的是公共產品，更多的是涉及到公共利益，更多的是需要政府公共財政來支持和補貼更好的滿足社會對這個公共產品的需要。“實際上水費我覺得主要三部分，一個是原水的成本、一個是運營的成本、一個是稅費的成本。”

這位技術型官員繼而逐一分析構成水費的三部分因素。他指出，在現(xiàn)有的水價中，原水成本大概占水價的20%，稅費成本大概占10%，剩下的70%就是運營成本。從稅費來講，自來水公司定性到底是不是公益性的企業(yè)，還需要明確。按照稅法的規(guī)定，所有非營利性的、公益性的組織，都是免交所得稅，但是現(xiàn)在的自來水公司，雖然掛在節(jié)能減排這個項目下面可以享有一些優(yōu)惠政策。但是從企業(yè)總體來講，企業(yè)的營業(yè)稅、企業(yè)的所得稅、企業(yè)的土地增值稅，都是要交的，作為帶有公益性的供水企業(yè)，徐宗威提出“企業(yè)交這些稅是不是合適？應該交一個什么比例的稅？我覺得從稅費成本來講有很大的降價空間。”

談到運營成本，徐宗威認為供水企業(yè)的運營成本有四部分組成：凈水成本、大量管網體系的輸配成本、管理成本和利潤成本。他表示凈水成本需要進一步提高，因為水質在提高，服務質量在提高，過去檢測標準是35項，現(xiàn)在提高到106項，提高水質的過程中凈水成本增加應該說是合理的。

而建設大量管網的輸配成本，這個錢到底誰應該出，徐宗威的觀點是通過公共財政解決。

“我們的企業(yè)也好，公民也好，通過稅收已經為公共財政提供了稅款。從公共財政來講，應該提供城市供水、污水處理市政功能。若把管網成本加到水價里面就不得了了。”至于管理成本，徐宗威認為應該是下降的趨勢，而不是上升的趨勢，理由是現(xiàn)在科技在進步，管理的現(xiàn)代化手段越來越多，管理成本逐步降低。

而對于收益成本，他認為關鍵是一個合理的回報水平。“合理的回報水平是多少？怎么樣既能夠保證企業(yè)經營者的積極性，又能夠保護公眾利益？確實有一個度的問題。我的基本觀點，合理回報還是應該鼓勵和引導經營者來參與市政包括供水設施的經營和管理，這樣回報水平應該保持在社會平均的利潤水平，我認為就可以了。”

據了解，在相當一部分城市供水企業(yè)中運營處于虧損和微利，有強烈的漲價要求。對此，徐宗威指出，要搞清楚虧損的原因，到底是什么原因造成的。如果因為經營不善造成的，要改善經營，或者換一家公司經營；如果是政策性的虧損，低保戶用水量很大，這部分沒有人掏錢，造成了這個企業(yè)的虧損。把虧損的原因要搞清楚，然后針對不同的情況采取不同的措施，提高價格只是辦法之一。“只要虧損就漲價，只要虧損就讓消費者來承擔，這可能有點問題。不然我們建立公共財政的意義在哪里？”

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