經(jīng)濟觀察報 記者 姜雷 7月28日，國家發(fā)改委依據(jù)5月初頒布的《石油價格管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），宣布成品油價格下調(diào)。這被業(yè)內(nèi)視為發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行定價機制的風(fēng)向標(biāo)。但這并不是中石油、中石化愿意看到的。

記者獲悉，此次調(diào)價一個星期前，兩大集團與發(fā)改委相關(guān)部門進行溝通，希望進一步完善和修改上述《辦法》。認(rèn)為當(dāng)前的《辦法》使得成品油調(diào)價機制仍過于簡單、透明，導(dǎo)致投機、囤貨等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個油品市場秩序的穩(wěn)定。

兩大集團建議，應(yīng)該采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價機制，包括國際成品油價格計算方法、啟動調(diào)價的漲跌幅度等都需要調(diào)整。

按照目前執(zhí)行的《辦法》，在22個工作日內(nèi)，當(dāng)國際成品油價格漲跌超過4%時，中國就將啟動價格調(diào)整機制。

記者了解，下一步兩大集團或?qū)⒁詴娴男问綄⒔ㄗh上報相關(guān)管理部門。

三條建議

一位中石化人士告訴記者，現(xiàn)行的調(diào)價機制過于透明，可控性低。“每次到了價格調(diào)整窗口期，價格管理部門和兩大集團都面臨強大的輿論壓力。同時，市場可以輕易計算出調(diào)整的幅度和方向，導(dǎo)致市場力量提前做出反應(yīng)，在很大程度上干擾了中石油、中石化的終端銷售。”

據(jù)悉，兩大集團提出眼下執(zhí)行的4%漲跌幅，可以設(shè)計成一個區(qū)間，比如說當(dāng)國際油價變化在4%到10%之間，相關(guān)部門可以考慮調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

“不能把百分比限定那么死，這樣發(fā)改委在調(diào)價時，回旋的空間更大，也可以減緩?fù)饨绲膲毫屯稒C行為。”上述人士說。

在雙方的溝通中，兩大集團還表示，當(dāng)前定價機制中，成品油聯(lián)動依據(jù)的價格是國際原油三地的加權(quán)平均價格。“這也是一個問題，業(yè)內(nèi)人士很容易根據(jù)布倫特、迪拜、辛塔三地凈值計算出國際油價的漲跌幅。”

對此，中石油、中石化建議，應(yīng)當(dāng)進一步把加權(quán)平均法細(xì)化，把歐洲等地的移動價格，包括匯率、關(guān)稅等加入，同時對加權(quán)權(quán)重等數(shù)據(jù)進一步“模糊化”，以防止投機。

兩大集團還建議，應(yīng)當(dāng)進一步把不能調(diào)價的情況細(xì)化，以避免更多的輿論壓力。“辦法已經(jīng)公布，我們并不指望回到過去那種完全不透明的調(diào)價模式中去，但至少要使價格管理部門和兩大集團在調(diào)價方面掌握更多的主動權(quán)。”一位中石油內(nèi)部人士說。

在今年5月新《辦法》施行之前，從2007年開始，中國采用的成品油價格形成機制，是以國際三地原油價格為基準(zhǔn)，進行定價。但操作程序上，并不是發(fā)改委主動宣布調(diào)價，而是中石油、中石化向發(fā)改委遞交成品油提價申請，并由發(fā)改委上報國務(wù)院獲批準(zhǔn)后實施。

在上述中石油、中石化人士看來，新公布的成品油定價機制太死板，跟不上國際油價變化節(jié)奏，并不能真正實現(xiàn)和國際油價的聯(lián)動，反過來在某種程度上還容易受到國際游資的操縱。

石油業(yè)內(nèi)專家董秀成認(rèn)為，調(diào)價機制中的調(diào)整周期還可以根據(jù)情況調(diào)整。“可以先試點，比如先調(diào)到半個月，試行一段時間可以考慮到一個星期。”

銷售博弈

兩大集團對于新定價機制的建議源于成品油的銷售壓力。在中石化內(nèi)部人士看來，新的定價機制對于兩大集團的終端銷售產(chǎn)生了一定的影響。

“上半年，中石化成品油銷售除了受到國際大環(huán)境影響，新定價機制引發(fā)的投機、囤油等現(xiàn)象都造成了市場銷售的不穩(wěn)定。”上述中石化人士說。

記者獲悉，上半年中石化成品油銷售5771萬噸，同比下降超過8%，減少近600萬噸。而根據(jù)中石化年初計劃，今年全年銷售目標(biāo)是1.25億噸，下半年銷售壓力較大。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中石油今年的成品油銷售計劃是8500萬噸。能否完成任務(wù)也要看下半年。

中石化一份分析報告也提出：從供應(yīng)看，隨著燃油稅改革的出臺，成品油價格提升，地方煉廠開工積極性提高，預(yù)計今年國內(nèi)成品油市場將從近幾年的賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場競爭更加激烈。

競爭激烈的同時，經(jīng)濟危機也導(dǎo)致社會成品油需求量大幅下滑。去年四季度，全國成品油表觀消費量同比增幅從前三季度的15%降至1.93%。10月-12月，中石化的成品油經(jīng)營量分別下降5.2%、10.5%和10.1%。

一位接近發(fā)改委的人士說，在成品油總體供大于求的情況下，民營加油站根據(jù)新的調(diào)價辦法，很靈活地提前調(diào)整價格。而中石化、中石油雖然也在進行一些油價靈活調(diào)整，但在某種程度上還是需要跟相關(guān)部門溝通。

另一方面，掌控了全國大部分終端銷售網(wǎng)絡(luò)的兩大集團，也并不屑于通過降價的方式在終端市場和民營、外資競爭。

面對這種不利的競爭局面，兩大集團更主要的策略是收緊上游的原油資源，控制地方煉廠的油源，以實現(xiàn)對銷售終端的變相支持。

發(fā)改委兩難

值得注意的是，7月28日這次下調(diào)價格消息發(fā)布的時間點，耐人尋味。28日下午4點多，發(fā)改委就已經(jīng)在網(wǎng)上公布了油價下調(diào)的信息。這在以往數(shù)年間是沒有過的。之前，油價調(diào)整的公告一般在晚上10點左右發(fā)布。過早發(fā)布第二天將下調(diào)價格的信息，使得當(dāng)天剩余時間里油品銷售陷入停滯。

此外，發(fā)改委首次在其官方網(wǎng)站上公布了7月6日至7月10日的 《一周國際原油市場行情》。這使得社會各方都能輕易計算油價下一步的調(diào)整方向。

面對兩大集團針對成品油定價機制的建議，發(fā)改委處于兩難境地。一方面要考慮煉油企業(yè)的盈利水平，另一方面要衡量消費終端的承受力以及公眾輿論帶來的壓力。

此前，發(fā)改委相關(guān)官員在接受本報記者采訪時就表示，不公布詳細(xì)的定價辦法，很多方面都有怨言，認(rèn)為不透明，黑箱操作。但公布了詳細(xì)的定價辦法，又導(dǎo)致了這么強烈的投機行為。發(fā)改委也感覺無所適從。

在分析人士看來，此次發(fā)改委下調(diào)成品油價格選擇了一個恰當(dāng)?shù)暮脵C會。一方面向公眾示意，政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行新的定價機制。同時，也考驗了中石油、中石化應(yīng)變市場的能力。

據(jù)悉，事實上兩大集團對于此次價格下調(diào)都沒有預(yù)期，接受記者采訪的兩公司內(nèi)部人士都表示，此次調(diào)價有些突然，有些蹊蹺。

但此次調(diào)價對兩大石油公司來說影響甚微，招商證券計算，此次成品油價格下調(diào)，對中石油業(yè)績的影響不到1分錢，對中石化業(yè)績的影響不過0.015元左右。

在招商證券分析師裘孝峰看來，調(diào)價在一定程度上順應(yīng)了民心。油價有漲有跌有助于消費者對定價辦法的擁護和理解。

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