據(jù)悉，國家工商管理總局在國務(wù)院的授權(quán)之下起草了《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》（簡稱《條例》），目前該《條例》正在修訂當(dāng)中，預(yù)計會在近期內(nèi)出臺。

上述人士稱，《條例》旨在規(guī)范外企代表處的活動，“從這些年地方工商局反映的情況來看，外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)比較混亂”。

本報獲悉，目前一些地方工商管理部門正在對外企代表處進(jìn)行檢查。

外企代表處問題累累

上述外資局人士表示，很多外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)涉及違規(guī)或違法行為，據(jù)工商部門調(diào)查，外企駐華代表處最普遍的違法問題是從事經(jīng)營活動。

1983年頒布實施的《關(guān)于外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理辦法》（簡稱：《辦法》）中明確規(guī)定，“外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是從事非直接經(jīng)營活動的代表機構(gòu)”。

此外，一些外企代表處涉及的違法行為還包括投融資詐驗、擅自遷離辦公地址、登記證到期不延期等。

現(xiàn)實生活中，很多外企代表處都在從事著經(jīng)營活動。某正在接受工商局調(diào)查的外企的高管就表示，外企代表處不具備營業(yè)功能，但是各家外企的代表處差不多都在營業(yè)。

“代表處不能營業(yè)，就有一個很好的便宜可撿，那就是可以不交稅，還可以回避國內(nèi)很多麻煩的事。一旦變成一個銷售公司的話，就要交很多稅”，一名外企高管一語道出了眾多外企代表處違法經(jīng)營的原因。

現(xiàn)行稅收法規(guī)規(guī)定，凡沒有營業(yè)收入、服務(wù)收入的代表機構(gòu)，不征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

上述工商總局外資局人士表示，很難統(tǒng)計外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)每年給中國造成了多少直接和間接的經(jīng)濟損失。但這位人士表示，每年對于外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)違法行為的舉報是比較多的，而且反映的問題比較集中。

這位人士拒絕透露舉報案件的數(shù)字。不過他說，實際上代表機構(gòu)就相當(dāng)于一個辦公室，主要是負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)。它既不是公司，也不是法人，對外承擔(dān)法律責(zé)任的能力非常弱。

這位人士說，如果代表機構(gòu)的違法行為給相對人造成了損害，相對人能從代表機構(gòu)得到的賠償和救濟，要比在同等情況下由企業(yè)得到的差得多。因為它是外國的機構(gòu)，追討起來也會更困難。

公安部曾在2008年發(fā)文稱，要警惕不法分子以境外公司駐華代表處名義從事融資詐騙犯罪活動。僅在2008年4月，北京市公安機關(guān)就查處了16家從事融資詐騙犯罪活動的外企駐華代表處，他們共騙取600余家中小企業(yè)的資金達(dá)數(shù)千萬元。

不會影響投資環(huán)境

本報獲悉，目前一些地方工商管理部門正在對外企代表處采取相應(yīng)的監(jiān)督檢查行動。也有消息說，一些外企正考慮取消部分城市的代表機構(gòu)，另有外資機構(gòu)認(rèn)為，這表明中國的外撒謊能夠投資環(huán)境正在收緊。

就此，上述外資局人士解釋說，這是在 《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》出臺之前，各地方工商行政管理部門根據(jù)各地區(qū)的實際情況，對本地的外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)進(jìn)行的審批監(jiān)管檢查。

“這是正當(dāng)?shù)模彩菓?yīng)該做的。”上述外資局人士表示，工商總局下一步肯定會加強監(jiān)管。“至于說外資企業(yè)是不是因為這方面就收縮了，我就不大清楚了。對外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)加強監(jiān)管是一個趨勢，與投資環(huán)境沒有關(guān)系”。

上述外資局人士表示，工商總局對外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)是一樣的，沒有特殊的關(guān)愛或者處罰，都是按照法律法規(guī)辦事。

某被調(diào)查外企的高管表示，工商部門的監(jiān)察是針對所有企業(yè)的，監(jiān)管的方式一是通過代表處的年審，二是通過查賬，第三就是舉報。

“因為太多的代表處不交稅，國家也已經(jīng)發(fā)覺這幫人都在搞營業(yè)活動”，某外企高管稱，外資企業(yè)也預(yù)料到中國政府對的駐華代表處嚴(yán)查。

相應(yīng)的，外企也已經(jīng)總結(jié)出一套應(yīng)對中國主管機構(gòu)檢查的辦法，某外企高管說，一些從事經(jīng)營活動的外企代表處會在說辭上進(jìn)行回避，比如將非法的營業(yè)活動說成合法的營業(yè)支援、市場調(diào)查、咨詢訪問、用戶維護(hù)等。再有就是采取由總公司出面簽署代表處的經(jīng)營合同，并且把代表處的賬做得很清晰、很干凈，沒龐雜的費用等措施。

現(xiàn)行的 《關(guān)于外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理辦法》是在1983年頒布實施的，其內(nèi)容已經(jīng)很難適用于當(dāng)今的形勢需要。國家工商總局在國務(wù)院的授權(quán)之下起草制定了《條例》，對《辦法》的內(nèi)容做出了大規(guī)模的修改和擴充，并于2008年8月將《條例》草案向社會公開征求意見。

由于歷史原因，特別是現(xiàn)行的《辦法》相應(yīng)罰則軟弱無力，最高的罰金只有2萬元，事實上導(dǎo)致外企代表處違法成本極低。在《條例》中對違法懲處做了專章細(xì)化，并將罰款的上限提高到50萬元。

某被調(diào)查外企的高管認(rèn)為，工商部門近來加強對外企代表處的監(jiān)管是由于今年財政收入減少。

今年上半年，財政收入同比下降2.4%。下半年財政收入增速需要達(dá)到20%，才能完成全年8%的收入目標(biāo)。

“這與現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢和財政收入情況沒有任何關(guān)系”，上述外資局人士表示，很多地方工商行政管理部門已經(jīng)從去年就開始做這項工作了，因為外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)近些年來積累了很多的問題。

“一些地方局先做了，工商總局也鼓勵，因為在法律框架之內(nèi)，外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)本來就應(yīng)當(dāng)由屬地的工商行政管理部門監(jiān)管。”

對于一些外資企業(yè)打算撤銷在中國代表處，或者收縮在中國的業(yè)務(wù)范圍的計劃，上述外資局人士認(rèn)為，可能是有些企業(yè)不需要某些代表處了。這位人士說，外企沒有在中國投資之前，往往會設(shè)立代表處打前站，觀望一下中國的投資環(huán)境，了解一些市場，“很多外企一旦在中國成立了公司以后，就不再需要代表處了，自然就撤銷了，這個很正常”。

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