經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張向東 實(shí)習(xí)記者 肖丹 8月13日，工信部部長(zhǎng)李毅中的一番話(huà)將中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)推向了輿論的中央。當(dāng)天上午李毅中在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“中國(guó)鋼鐵界一致意見(jiàn)是，我們推舉一家對(duì)外，由中國(guó)的寶鋼代表中國(guó)鋼鐵界和世界三大鐵礦石供應(yīng)商去談價(jià)格，我看這是合情合理的。”

在09年鐵礦石談判久拖不決的關(guān)口，李毅中突然重提寶鋼，讓外界猜測(cè)，中國(guó)09年鐵礦石談判的代表，是不是又由中鋼協(xié)重?fù)Q成了寶鋼集團(tuán)。

8月14日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、09年鐵礦石談判組成員單尚華對(duì)本報(bào)說(shuō)：“中國(guó)鐵礦石談判一直都是寶鋼作為代表在談，中鋼協(xié)只是在組織。”

盡管表態(tài)如此，但在此前的09年鐵礦石談判中，中鋼協(xié)卻一直無(wú)可爭(zhēng)議地扮演著最重要的角色。2009年，是中鋼協(xié)第一次以強(qiáng)硬的姿態(tài)出現(xiàn)在談判桌上，但不幸的是，09年鐵礦石談判也是幾年來(lái)，中國(guó)談得最艱難和被動(dòng)的一次。

原冶金部副部長(zhǎng)、寶鋼集團(tuán)第一任董事長(zhǎng)徐大銓說(shuō)，“目前來(lái)看，中國(guó)鐵礦石談判沒(méi)有組織好。自從冶金部撤銷(xiāo)之后，中國(guó)實(shí)際上一直就沒(méi)有一個(gè)組織或者企業(yè)，能夠完全統(tǒng)一管理好整個(gè)鋼鐵行業(yè)。”

當(dāng)下，工信部也已經(jīng)表示要盡快出臺(tái)鋼鐵行業(yè)兼并重組條例，努力培育四到五家國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)。

實(shí)際上，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)史上，曾一度討論過(guò)組建一個(gè)像日本新日鐵一樣的巨無(wú)霸企業(yè)。但這個(gè)企業(yè)最終并沒(méi)有真正成立，作為它的一個(gè)“補(bǔ)救”，成立了今天的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)。

流產(chǎn)的“中國(guó)鋼鐵公司”

1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，決定撤銷(xiāo)冶金部。實(shí)際上，在次之前，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)發(fā)過(guò)一個(gè)名為《關(guān)于成立中國(guó)鋼鐵公司和國(guó)家電力公司的決定》的文件。這份文件意味著，冶金部撤銷(xiāo)以后，中國(guó)將成立一家國(guó)家性的鋼鐵公司。

按照當(dāng)時(shí)的組建設(shè)想，中國(guó)鋼鐵公司主要由寶鋼、鞍鋼、武鋼、攀鋼、馬鋼、濟(jì)鋼等幾家國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)組成。徐大銓回憶說(shuō)，“如果組建成功，這個(gè)公司規(guī)模挺大的，產(chǎn)能要占到當(dāng)時(shí)全國(guó)產(chǎn)能的50%以上。”

徐大銓就是當(dāng)年“中國(guó)鋼鐵公司”的積極推動(dòng)者之一。

但是，由于種種原因，上述國(guó)務(wù)院文件盡管已經(jīng)下發(fā)，但最終只成立了國(guó)家電力公司，而“中國(guó)鋼鐵公司”并沒(méi)有成立。徐大銓個(gè)人認(rèn)為，如果當(dāng)年有了這家公司，中國(guó)此后幾年鋼鐵行業(yè)狀況不至于發(fā)展到今天的地步，至少會(huì)有序很多。

現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)關(guān)于成立“中國(guó)鋼鐵公司”的設(shè)想只是一部分人的設(shè)想，事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)討論時(shí)，即使是要參與組建的幾家大型鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)此也有不同的看法。如此靠行政手段捏合而成的一家公司，涉及到人事安排等各方面的問(wèn)題，這也影響了公司的組建。

從1998年到2009年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了十余年的黃金發(fā)展期。中國(guó)大大小小的鋼廠遍地開(kāi)花，中國(guó)鋼鐵的產(chǎn)能急速擴(kuò)張。僅僅幾年過(guò)后，產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)重組就成為中國(guó)鋼鐵工業(yè)的主題。

現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)正在試圖通過(guò)包括行政手段在內(nèi)的各種可能手段，來(lái)推動(dòng)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合。

徐大銓說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冶金部撤銷(xiāo)我贊成，但是如果晚幾年撤銷(xiāo)冶金部，或者成立中國(guó)鋼鐵公司作為過(guò)渡，可能對(duì)于今天中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，會(huì)更好一點(diǎn)。因?yàn)槲覀冎辽倏梢杂袔啄甑臅r(shí)間來(lái)規(guī)范整個(gè)行業(yè)的秩序。”

“中國(guó)鋼鐵公司”組建失敗后，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)成立了一個(gè)過(guò)渡的部門(mén) “冶金局”。但是這個(gè)機(jī)構(gòu)更主要的職能，已經(jīng)不再是整個(gè)鋼鐵工業(yè)的規(guī)劃和管理，而更多地承擔(dān)了安置冶金部原工作人員的職務(wù)。而作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，也是作為 “對(duì)組建中國(guó)鋼鐵公司失敗的補(bǔ)救”，相關(guān)方面同意成立“中國(guó)冶金企業(yè)管理協(xié)會(huì)”，翌年一月，更名為“中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)”。

尷尬中鋼協(xié)

近幾年，隨著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的急速擴(kuò)張、競(jìng)爭(zhēng)秩序的混亂，以及在鐵礦石進(jìn)口談判上的接連失利，政府和中國(guó)鋼鐵行業(yè)都認(rèn)識(shí)到了行業(yè)過(guò)于分散的缺點(diǎn)。在此背景下，中鋼協(xié)的作用越來(lái)越突出。

2008年年底，國(guó)務(wù)院在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提出，在政府指導(dǎo)下，由中鋼協(xié)組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行進(jìn)口鐵礦石談判。

由此，中鋼協(xié)得到國(guó)家的正式授權(quán)組織鐵礦石談判。并試圖在供需形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，建立起一套新的、雙贏的進(jìn)口鐵礦石定價(jià)機(jī)制。

但事實(shí)上，在中國(guó)鋼鐵企業(yè)心中，幾乎沒(méi)有一個(gè)組織或者企業(yè)能夠真正作為中國(guó)鋼鐵業(yè)的代表。寶鋼內(nèi)部人士說(shuō)，“前幾年寶鋼代表大家去談判，惹來(lái)一片爭(zhēng)議，大家看法各異，很難統(tǒng)一。而沒(méi)有政府部門(mén)明確賦予寶鋼在談判中絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，寶鋼談得也很艱難。里外不是人。”

中鋼協(xié)也面臨著這樣的問(wèn)題。現(xiàn)在隨著09年鐵礦石談判的僵持，越來(lái)越多的聲音開(kāi)始指責(zé)中鋼協(xié)。

中華商務(wù)網(wǎng)鋼鐵首席分析師馬忠普說(shuō)，中鋼協(xié)可以說(shuō)只是一個(gè)鋼鐵企業(yè)的民間組織，它的主要作用是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)間的關(guān)系。不該對(duì)一些決策性的事件“指手畫(huà)腳”。

中國(guó)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳凌說(shuō)，對(duì)于鐵礦石價(jià)格談判，中鋼協(xié)本身準(zhǔn)備不足，也不夠?qū)I(yè)。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，中鋼協(xié)是從政府部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，他們的言行和做法都明顯代表了大鋼廠的利益。

中國(guó)鋼鐵行業(yè)的協(xié)調(diào)組織就這樣陷入了被指責(zé)的尷尬境地，對(duì)于中鋼協(xié)一直呼吁的推動(dòng)兼并重組，也被業(yè)內(nèi)視為，最多也就是呼吁，起不到實(shí)際的作用。

命運(yùn)輪回。十年前，中國(guó)為了市場(chǎng)化改革，撤銷(xiāo)了冶金部，否決了“中國(guó)鋼鐵公司”的成立。眼下，鋼鐵行業(yè)開(kāi)始重新尋找它的“首領(lǐng)”。但是卻發(fā)現(xiàn)，尋找一個(gè)真正的“首領(lǐng)”是如此之難。

徐大銓說(shuō)，無(wú)論如何，中國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)不可能回到過(guò)去，眼下，只能努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，選出一個(gè)或者幾個(gè)能真正代表中國(guó)鋼鐵行業(yè)的代表來(lái)。

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